王岐山调研三省市 “监察委”轮廓已明朗

近日，中纪委书记王岐山在北京、山西、浙江三个试点省市的调研政制改革进程，中国国家监察委员会（简称“监察委”）的轮廓也逐渐清晰：监察委实际上是一个反腐败机构，其任务是加强中共对反腐败工作的领导。有分析指，“监察委”作为一个中国人大授权成立的独立国家机关，其权力不逊于中共纪委和检察院。

据大陆时政微信公众号“精读党报”分析，中国凡遇重大改革，成立领导小组和选择试点是标配：名字比较长，就是“中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组”；试点就是北京、浙江、山西三省市。现在明确，组长由王岐山担任。

“监察委”不同与纪委、检察院

在中国的党政系统中，纪委只是中国共产党的一个执纪机构，只能监督党员领导干部。由于它没有执法权，对党员领导干部进行立案审查，也就是所谓的双规，动辄限制人身自由几个月，一直被诟病不符法治精神。

现有监督公职人员的监察部门，又是政府序列下的一个机构，其独立性相对较低。同时，政府、检察院里还有预防腐败局、反贪局等相关机构，力量分散，也就低效。

中纪委网站在报道王岐山调研时称，与中共纪委、检察院不同，新成立的“监察委”将整合行政监察、预防腐败和检察机关内查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，并作为监督执法机关与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

王岐山说：“监察委员会实质上是反腐败机构，监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导。”改革后，目前中国政府序列里的监察部门、预防腐败机构，检察院里的反贪部门，都要转隶到新的监察委中。

11月17日，最高检察院检察长曹建明在最高检会议上已经提出相关要求：各级检察机关要“坚决拥护改革、支持改革，积极支持配合做好各项工作，确保监察体制改革试点工作任务如期顺利完成。”

人大授权，“监察委”权力不一般

新成立的“监察委”的权力将比中共纪委大，因为 “监察委”有执法权，即最高权力机关人大授予的执法权；监督范围也比纪委广——不管党员还是非党员，只要有公职人员都纳入监察范围。

在中国人大授权之后，这个既非党的机构，也非“政府机关”新的国家机关产生了。预计，张德江在2017年的两会工作报告，估计又能写下这一笔成绩。

王岐山还透露，中国未来还要制定《国家监察法》，一是与监察委的执法权配套；二是让国家法度归于统一。

过去，在纪委通报中，常看到，“依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经审议，决定给予xxx开除党籍处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”。

未来，在监察委的通报中，可能会看到，“依《国家监察法》有关规定，决定逮捕xxx（共产党员），并将其涉嫌违纪问题、线索，移送纪委依纪处理”。