太阳旗飘扬非洲 安倍的2017小目标

当地时间12月27日，日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）在珍珠港的访问固然引发了舆论的漩涡。但这对于东京来说，这场象征大于实际意义的访问不过如此。继12月21日宣布抵制美国“制裁”南苏丹的禁运方案后，非洲而非亚太已经成为东京的新目标。

日本外长岸田文雄（Fumio Kishida）和防长稻田朋美（Tomomi Inada）已做好了1月6日赴巴黎展开法日2+2会谈的准备。并开始商谈法军与日本自卫队继续在非洲热点国家合作的计划。当东京试图在非洲展示其存在感时，安倍（Shinzo Abe）的用意也已经浮现。从某种意义上来说，非洲正在成为日本走向“正常大国”之路的新起点。 分析认为，继在南苏丹问题上体现存在感后，东京的非洲攻略正在从单纯的“维和”转向借助前殖民地母国展开行动。而日法之间的活动就证明了这一点。

日本的非洲新地位和新角色

对日本来说，这个在亚太一向以服从美国而著称的国家正在显示出他角色的突变：日本罕见的不支持美国主导的安理会决议案，美国也罕见的公开批评盟友日本。但这一点如果落实到具体问题上，就变得容易理解：东京认为，启动制裁将使南苏丹政府的态度更加强硬，令当地治安局势恶化，危及参与维和任务的自卫队安全。

很显然，当日本大踏步的把南苏丹的“维和”作为其非洲推进行动的一部分时，安倍及其阁僚们并不会在华盛顿面前不讲原则。自2011年以来，伴随着一支180人的日本自卫队部队驻扎在吉布提一处面积为12公顷的基地里。日本自卫队开始从这个基地派遣海上巡逻机，参加在亚丁湾和索马里沿海打击海盗的国际行动。这也成为日本一处重要的“海外军事基地”。

鉴于在日本安全保障相关法强行通过一年之后，日本政府已考虑给派赴南苏丹的自卫队部队赋予新的任务。这就意味着南苏丹的海外派兵只是日本非洲战略的一小部分。毕竟，自安倍2012年再次上台以来，他就着力强化日本在非洲的存在感，顺带为其“入常”想法争取支持。

有计划显示，日本2017年还将在非盟总部所在地埃塞俄比亚设立政府代表处，作为日本在非洲的据点，以此牵制在非洲影响力不断扩大的中国。从这里看去，该国在南苏丹的行动或许就是东京未来在非洲外交活动的组成部分之一。日本正在用军事、经济、政治并行的手段寻求在非洲的新地位。

东京的非洲攻略由谁保证

有分析认为，对日本来说，伴随着美国已经确定其在日本的进一步部署，加之中美在西太平洋的非常规对峙也已经开始，这使得曾经期待在东北亚尝试和中国争夺主导权的日本不会轻易介入双方容易激化的局面。较之东北亚及西太平洋争夺激烈的红海，非洲这一适合资本输出的蓝海就成了日本的新目标。在日本已经以“维和”的军事力量作为助推，甚至开始在南苏丹等中国表现突出的国家展示身份时，日本的战略转移就成了可以观测的局面。

当下，外界应该可以发现日本在非洲问题上正展开一种提纲挈领式的应对手段。与中国利用法国的“印度洋委员会”类似，日本也尝试利用法日2+2的体系为自卫队在撒哈拉南部国家的行动寻求帮助。更设法借此进入科特迪瓦、喀麦隆、尼日利亚、尼日尔等法国武力介入的区域。甚至更有可能在航空、航天乃至网络等领域展开深入进展。

按计划，岸田文雄将在2017年1月5日至11日访问法国，出席外长防长磋商(2+2磋商)，预计商讨双方尽快签署规定日本自卫队和法军互相提供物资和劳务手续的《物资劳务相互提供协定》(ACSA)计划。稻田朋美也将出席大会。伴随着法国外长艾罗（Jean-Marc Ayrault）和防长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）自2015年3月再次和东京要人谈及相关细节，外界可以发现日本利用法国介入非洲的策略是长期一贯的。伴随着安倍政权的稳固确立，东京的政治、外交计划更得到了保证。

这样一来，当东京借助南苏丹问题向华盛顿展示其自主性之后，外界恐怕是可以确认安倍近期的一系列外交、国防政策有向非洲倾斜的考虑。而这一点或许也同样是安倍政权逐渐加强其自主性的重要标志。而如何在非洲确立日本的优势，或许将是安倍2017年的一个小目标。