特朗普外交虎头蛇尾 北京该如何应对

美国总统特朗普（Donald Trump）和中国最高领导人习近平通话后，两国开始紧锣密鼓地安排元首会晤事宜。从目前来看，中美双方均表达了尽早举行会晤的意愿，但是，具体的幕后沟通仍然面临很多不可预测的障碍。

特朗普团队当前内部的权力斗争导致美国整体外交呈现虎头蛇尾之势（详见：《新官场恶斗导致美国外交陷半瘫痪》，特朗普招纳和介绍各个内阁幕僚（或内阁级别官员）时都是一副信誓旦旦、赞许有加的姿态。他们每个人都想崭露头角，一阵内耗将不可避免。这是特朗普学当总统过程中团队内部的一个磨合过程。

上台之际，特朗普剑走偏锋，企图拿“一中政策”同中方做谈判交易，以此扭转美国在对华关系中的被动局面。特朗普能够抛出这样的策略，主要和他本人的商人特性有关。一方面他认为“一切议题都是可以谈判的”，另外一方面刚刚坐进白宫的他对中美关系复杂性和重要性还不甚了解。

但是，最重要的一个因素就是他周围缺乏得力智囊，尤其是没有懂亚洲事务的专家予以辅佐。

中方通过外交立场宣誓和舆论造势等方式，最终将特朗普上台后的中美关系拉回了一个较为平顺的新起点，让双方在基于以往两国外交共识的基础上，重新回到化解分歧、持续对话和保持合作的轨道。

但是，到目前为止，特朗普政府的亚洲团队依然没有成型，现有队伍中基本上没有了解中国事务或懂亚洲事务的专家。不过，特朗普的小圈子当中有一些温和或务实的力量，值得中方积极接洽。

近一周，有关南海的消息很多，比如特朗普上台后美国航母首次进入南海、中国完成南海部分岛屿的基础设施建设等等。但是，美国国务院、白宫和国防部在公开的声明和记者会当中，南海议题几乎没有涉及。

两国在公布的有关“习特通话”、中美外长会晤的官方通告中，只强调双边关系和朝鲜核问题，对南海则只字未提。这已经引起部分华府学者的注意。至于为何专注于朝鲜核问题，这主要和朝鲜导弹试射的时间点有关。另外，据奥巴马政府时期的官员2月23日爆料，奥巴马离任时曾建议特朗普，要持续施压中国进一步约束朝鲜。

虽然美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾成功劝谏特朗普在一中原则方面做出妥协，并在之后同中国外长举行了会晤，但他目前还不是中美关系的负责人，毕竟他自己目前的外交团队尚未到位。

北京接洽美方时，主要沟通对象有国务院、白宫国安会以及驻华大使馆。国务院目前的副国务卿、负责亚洲事务的助理国务卿、副助理国务卿等都未选定。特朗普上台时曾要求驻外大使打包回家，尤其是一些在国务院负责管理工作的奥巴马时期官员也要离开。

在填补这些空位时，特朗普团队和共和党建制体系方面存在分歧，从而导致这些职位短时期内很难全部到位。而且，白宫也不希望壮大国务院的力量。比如，在战略师巴农（Steve Bannon）和女婿库什纳（Jared Kushner）的反对下，特朗普否决了蒂勒森选定的副国务卿人选阿布拉姆（Elliott Abrams）。

华府圈内人士称，阿布拉姆自里根时期以来就在政府任职，拥有丰富的从政和决策经验，而且反对孤立主义，恰好填补蒂勒森的不足。但是，这对于巴农等毫无外交经验的人来说，会构成某种制衡或者威胁。

面对特朗普政府内部此类不确定因素，北京要做到临危不乱、有的放矢，在了解特朗普内阁权斗格局的同时，也要找准可沟通的对象，展开外交攻势。北京也要更多地接触特朗普团队中的温和派，警惕改组后的国安会和新成立的国贸委当中的对华强硬派。

对于特朗普政府当中的军人阁员，比如新任国安顾问麦克马斯特（H.R. McMaster），外界普遍认为此人很容易打交道，因为军人最务实，也懂得双边利害关系。但是，他能够得到特朗普多大程度的授权，目前还存在疑问。谁会成为中美关系的掌舵人或对话者，目前也不得而知。

其实，接下来中美沟通最大的变量依然是特朗普本人，其次才是其他幕僚。作为一名从行动上真正履行竞选承诺的总统，特朗普唯独在对待中国方面面临很大困境和压力。那些主张在经贸领域制裁中国的幕僚会不会得偿所愿？而对此持反对意见的阁员观点会否占据上风？

这就要看特朗普会以多大的魄力平衡和管理好自己的团队，以及内阁智囊当中孰能真正劝谏并改变特朗普，使得中美关系发展不出现大的人为变数。