经济形势空前复杂 李克强报告稳字当头

北京时间3月5日上午，第12届全国人大5次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强随即发表《政府工作报告》。而从全国政协的提案来看，今年两会针对社会关注的核心问题已有所表态，一系列的政策论述也说明了中南海推动经济工作的基本思路。

宏观经济侧重“稳”字

早在两会召开前夕，中国政府便积极释放经济求稳的基本态势。在去年底召开的中央财经工作会议上，习近平便提出了“稳中求进”的经济工作基调。由于今年秋季，中共即将召开19大，在外部环境变化剧烈，国内面临政府换届之际，如何确保国内总体形势稳定可谓至关重要。

在4日上午，财政部副部长朱光耀在接受记者采访时表示，中国政府今年将重点关注国际经济，重视外部风险。在历经了2016年全球经济遭逢的诸多变局后，这股外部环境变动的大势仍可能在今年进一步获得放大，包括：美联储（Fed）加快升息脚步、中美两国间贸易战态势可能上升、英国脱欧进程、欧洲进入大选年等外部因素都可能加剧经济形势不稳定性。

在外部不确定性持续上升情况下，中南海提出的对策便是极力维持总体经济形势保持可控。在接受媒体访问时，央行副行长易纲也明确表态：“当前中国具有足够的能力维持总体形势稳定，在2017年，中国政府的汇率取向是人民币在合理均衡水平上保持基本稳定。”对此，易纲也给出了明确政策操作对策，包括：通膨率维持在2%至3%的区间，对于美联储加速升息可能引发的货币流量牵动效应，央行也将保持审慎态度。

此外，在两会召开前夕，对于中国影子银行蔓延，货币“脱实向虚”可能导致的金融风险，“一行三会”也大张旗鼓地向表外非放贷部门宣战。除了从制度层面加强对资产管理部门的监管，也将进一步强化对资本透过制度套利的监管，目的在于从根源上抑制资本在金融体系链条上的流动来抬高资本成本，进而为实体经济取得融资降低成本。

面前挑战仍旧艰巨

在李克强所做的《政府工作报告》中，今年度中国经济工作目标大致如下：GDP增长目标为6.5%左右、城镇创造就业总数1100万左右、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

对于这份工作计划，各方在大致表示认同的同时也有着不同的看法。从经济结构来看，今年中国在房地产市场、金融风险等领域都面临不小的挑战。虽然从李克强、郭树清等人所做的报告都不约而同地表示目前风险尚属“可控范围区间”，但这番表述仅表示中国经济不至于出现系统失灵的“硬着陆”现象，但调控措施是否能立竿见影尚属未知数。如何在稳增长与风险管理间取得平衡仍将对中南海造成巨大挑战。

再则，在中南海推动资本“脱虚入实”的过程中，官方定下了GDP增速6.5%、CPI增速3%的增长目标。然而，为了避免资金再次流向虚拟经济从事套利行为，央行一并紧缩了货币投放量，预估今年度广义货币投放量将维持在12%，较去年度减少1%。

长期以来，投资一直是拉动中国经济增长量的主要引擎。在出口、消费尚未回升，民间投资意愿在波段低谷之际，如何用更少的钱做更多的事成为经济工作的重要目标。

可以预期的是，在中南海积极推行“供给侧改革”情况下，降低资本成本，让原先试图在金融体系内从事嵌套套利的资金回到实体经济，进而提升民间企业投资意愿才是确保经济走出低谷的根本法则。