杜特尔特抢占岛礁？四点说明菲南海政策未变

菲律宾总统杜特尔特6日发表言论称，计划占领所有属于菲律宾的南海岛礁。在杜特尔特言论引发舆论哗然的同时，有媒体指出，菲总统此番表态很可能是在安抚国内强硬派和军方的情绪。

综合媒体4月7日报道，“菲律宾总统杜特尔特下令武装部队占领‘所有属于菲律宾的南海岛礁’，并计划在独立日登中业岛”，法新社等媒体6日称，杜特尔特当天就南海争议岛屿问题发表“迄今最大胆的言论”，可能刺激与菲存在领土争议的周边国家，包括中国。

杜特尔特此番言论引发舆论哗然，菲律宾国防部随后发表声明作出澄清。菲武装部队发言人说，总统充分了解目前南沙群岛的局势，“我想他的意思是希望改善(菲控制的岛礁上)驻军的生活条件”。他还表示，相信南海争端不会升级，“我们与中国开启双边磋商，中方表示愿以和平的方式商谈任何问题”。

这是杜特尔特就任菲总统以来关于南海的最强硬言论，在此之前淡化与中国的领土争议、强调中菲友好合作是其南海政策的突出倾向。那么，杜特尔特在南海问题上的最新表态是否意味着菲律宾的南海政策发生变化？

美国有线电视新闻网(CNN)指出，杜特尔特以发表“不会照做的狂野言论著称”，菲律宾是否真会“出兵占领南海岛礁”，还有待观察。

杜特尔特是平时说话比较随意、也比较多的国家领导人，在不同的场合下，他的谈话会有不同侧重点。总的来看，杜特尔特6日谈话的口气很重，这有可能是他在回应菲国内强硬派、尤其是军方的情绪。他6日的谈话地点就是在一个军营中发表的。但从内容上看，其所谈措施与中国可能发生直接摩擦的点并不多。

围绕南海问题，菲国内有不同的力量在拔河，杜特尔特的言行很难长期保持一贯性。但是他的“南海政策”自上任以来基本保持了一致，未来是否会发生大的变化，要从以下几个方面进行判断：

第一，他是否会改变对所谓南海仲裁结果的态度。迄今为止他大体搁置了仲裁结果，促成了南海仲裁的降温，使得外界很难再拿该仲裁挑事，向中国施加政治和军事压力。

第二，他是否会重新与美国的南海政策积极互动，使菲律宾再次成为美国在南海兴风作浪的“帮手”，与美日组成挤压中国战略利益的“统一战线”。

第三，他是否会推动菲与外国石油公司合作，在九段线内菲控制的岛礁附近搞联合油气开发，导致危机的发生。

第四，他是否会改变菲律宾政府考量国家利益的顺序，将南海问题的争执放到用中菲友好合作来推动国家经济社会发展的前面。

杜特尔特6日的表态显然远不足以对应上述4个条件，因此不能说菲律宾的南海政策“变了”。这听起来更像是杜特尔特的临时表态。

法国国际广播电台（RFI）称，杜特尔特认定，需要在“习特会”前发发声，才会有效地强调菲律宾南海主权。但在特朗普的天平上，还有其他的美国利益需要均衡斟酌。

中国南中国海问题专家、中国南海研究院院长吴士存表示，“在中菲关系上，我们对杜特尔特总统本人寄予很大期望。”他还说：“我预计，杜特尔特只要在位，中菲关系不会发生大的反复。”

海军军事学术研究所研究员张军社认为，在目前的情况下，菲律宾在南海问题上转向的可能性并不大。中菲两国经贸关系发展良好，杜特尔特此前访华期间敲定的很多经贸合作项目还没有展开，此时讲这个话，对菲的国家利益没有好处。

总的来说，菲律宾国内的政治形势非常复杂，杜特尔特的对华温和路线面临多重压力，他今后怎么谈南海，值得观察。