美国务卿：东盟需检视对朝外交,切断其外汇源

综合外媒报道，东盟峰会4月29日刚在菲律宾闭幕，美国务卿蒂勒森就邀请东盟外长5月4日前往华盛顿召开会议，这也是蒂勒森首次与东盟外长会见。

据新加坡海峡时报5日称，蒂勒森在会上表示，需要谈判贸易不平衡问题，美国也希望听取东盟国家关于如何改善贸易以取得共赢的意见，同时还提到南海自由巡航事宜，以及要求东盟国家检视自己与朝鲜的关系。美国国务院发言人在一份声明中称，在纪念美国与东盟建立关系40周年的特别会议上，国务卿蒂勒森将加强美国与东盟的战略合作关系；他重申，对特朗普政府而言，亚太地区仍是最优先考虑事项，东盟仍是美国最核心伙伴。

不过，这次会议有人缺席了。据路透社称，缅甸国务资政兼外长昂山素季正在欧洲访问不出席此次会议，届时将派国家安全顾问代替参会。有分析认为，曾与奥巴马政府关系密切的昂山素季此番“告假”，反映了特朗普上台后内比都与华盛顿关系由热转冷的尴尬。另外，越南派出副外长参加会议。

外界也有分析认为，蒂勒森召开会议不仅是为了朝鲜，还更大程度是希望能在相关议题上提醒东南亚国家。这与不久前东盟峰会上没有提及东盟国家与中国海上争端有重大关系，而外媒均称这是中国的胜利。如今，朝鲜半岛局势异常紧张、东盟国家“与中国热络”，同时东盟国家也在等待特朗普放弃奥巴马政府的“重返亚太”战略后，又会拿出什么新计划。

美国务卿蒂勒森与东盟外长在国务院举行午餐会议前的合影/来源：海峡时报

蒂勒森：东盟应检视与朝外交关系，切断其经济源

新加坡海峡时报5日刊发最新报道标题为“蒂勒森：美国承诺加强与东盟关系”，亚太事务助理国务卿派特里克·墨菲（Patrick Murphy）称，“美国将要建立一个新途径来增强我们的经济关系，在不久的将来东盟国家将期待看到更多的贸易、经济和商业参与。”

墨菲还称，“在某种程度上我们还有问题有待解决，比如贸易不平衡，我们将对此进行谈判，并希望听取东盟国家关于如何改善并取得共赢的意见。”他还称，美国将继续在南海自由巡航，并要求东盟国家检视自己与朝鲜的关系。

墨菲表示，会议还对朝鲜问题进行了“强有力”的讨论，在场所有人都对朝鲜对该地区及全世界带来威胁达成共识，“关于朝鲜是否需要遵守联合国安理会决议、以及其他国际社会采取合适方式来进行补充制裁，大家达成一致共识”。他引述蒂勒森在会上的话称，如果东盟统一发出强有力声音，全面执行联合国安理会对朝制裁决议，这将对朝鲜产生巨大影响并改变他们的行为。蒂勒森还要求东盟成员努力减少朝鲜在该地区获得外汇来源的渠道，并尽量减少外交关系，以阻止朝鲜从这些途径获得发展核计划及导弹的意愿。

此前，海峡时报4日引述美国国务院一名发言人的话称，美国想要国际社会全体成员都全面执行安理会制裁朝鲜的决议，中止或者降格与朝鲜的外交关系，采取措施在金融上孤立朝鲜。美国塔夫斯大学半岛问题学者李成允表示，在朝鲜问题上，美国需要重新同东南亚国家进行建设性接触。东盟国家对朝制裁的力度越大，就越能让美国“更容易地”与朝鲜交涉。

而“美国之音”4日称，东盟多国与朝鲜保持着外交关系，柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国和越南8国在朝鲜设有使馆。此前有联合国报告称，朝鲜通过隐蔽方式在东盟国家从事金融活动，并保持接入国际金融体系的通道。报道还引述一名匿名国务院官员表示，华盛顿将利用这次会面，要求东盟国家“切断与平壤的外交关系”。蒂勒森3日在对国务院工作人员的讲话中说，“在亚洲，我们有很多事要与东盟国家一起做”，美国将在一系列安全问题上进一步加强在东盟的领导力。4月28日，蒂勒森在联合国安理会呼吁各国切断或降低与朝鲜的外交关系。

还有媒体称，近日韩国则给印度施压，让其进一步中断与朝鲜除食品与医药外的一切贸易联系。

“蒂勒森：美国承诺增强东盟关系”，截图来自海峡时报5月5日报道

美国务卿蒂勒森

另据美国《外交政策》杂志4日称，蒂勒森与东盟外长会面在年度美国-东盟对话会期间举行。4日中午，他与东盟外长们举行工作午餐，并在同一天举行多场双边会晤。往年参与这一对话会的一般是各国“高级官员”，但今年恰逢美国与东盟建立关系40周年，且东盟国家对特朗普政府的亚洲政策存在疑虑，各国均派出最高外交官与会。

关于蒂勒森提及南海主权争端、贸易等问题，美国《基督教科学箴言报》4日称，推崇“美国优先”的美国总统特朗普上任后便退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，放弃“重返亚太”战略。他的举动让东南亚国家看到，特朗普任上的美国东盟关系将不建立在经贸合作的战略框架下。在蒂勒森与东盟外长的会面中，特朗普政府有机会向他们展示，新政府将拿什么替代“重返亚太”。华盛顿传统基金会亚洲研究中心主任洛曼认为，东盟国家一定想知道美国的“B计划”是什么，退出TPP打击了美国与该地区的紧密联系，促使一些亚洲盟友开始寻找其他合作伙伴，如果特朗普政府拿不出“B计划”，美国或被边缘化。美国南亚问题学者西奥西阿里认为，如果特朗普的外交政策团队无法让东盟国家相信，美国能帮助该地区维持稳定与秩序，他们将降低对美国的依赖，并接受中国扮演更多的领导角色。

很多外媒此前表示，近日东盟领导人在菲律宾举行峰会时，规避了在南海问题上批评中国。有分析认为，这显示东盟国家“与中国热络”，是中国的“一场胜利”。美国CNBC电视台网站称，东盟峰会上基本不提南海问题，这不是美国期望的。美国或将在此次会议中在相关争议问题上“提醒”东盟国家。

东盟真的铁板一块？美国新政府能在东盟“呼风唤雨”吗？

据路透社稍早前称，曾接受美国力挺的缅甸国务资政兼外长昂山素季不出席此次会议，届时将派国家安全顾问代替出席。缅甸方面解释说，外长会当天，昂山素季要参加与欧盟的一场会议。缅方还表示，昂山素季近期没有访美计划。

因此，有分析认为，曾与奥巴马关系密切的昂山素季此番向美“告假”，反映了特朗普总统上台后，内比都与华盛顿关系由热转冷的尴尬。

2016年8月，昂山素季选择中国成为除东南亚以外的首个出访国家。

路透社指出，此次华盛顿会谈的背景是，有迹象表明，在特朗普政府对该地区的政策仍不明朗之际，包括缅甸在内的东盟成员国在外交上正向中国倾斜。缅甸总统吴廷觉4月在中国访问了6天，签署了一项石油管线协议，允许通过缅甸境内的管线将石油输往中国西南部。昂山素季也将访问北京，参加将于5月中旬举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。

报道称，仰光的外交官们认为，此前奥巴马政府的“重返亚太”政策相当成功，但特朗普总统的对缅政策迄今仍不明确。不过，缅方否认昂山素季缺席华盛顿峰会暗示缅美关系因为缅甸亲近中国而变得冷淡，而是强调缅甸寻求与所有大国保持良好关系。

虽然缅甸强调对大国“一视同仁”，但是，泰国朱拉隆功大学安全与国际关系学院高级研究员钟嘉滨（Kavi Chongkittavorn）日前在海峡时报上撰文指出，缅甸与中俄美大国的关系已发生实质性变化。

美国虽然多年来对美缅关系前景保持乐观，但是严峻的现实却在逐步破坏这种不可动摇的关系。美国之所以与缅甸实现关系正常化，其实意在疏远缅甸与朝鲜的关系，以便遏止缅甸发展核导技术的雄心。因为华盛顿担心，缅朝之间会私下转移核导技术。而且，迄今为止，特朗普政府尚未明确对缅政策，到底是沿袭旧途，还是另辟新路，都不清楚。

当特朗普政府的亚洲政策至今付诸阙如时，中国却在细化长期政策，并做出必要调整，以便保证与地区国家建立坚实的友谊和合作。比如对缅甸总统吴廷觉首次访华给予最高规格接待。北京承诺将帮助内比都推动经济和政治发展，这一承诺代表了中缅双边关系的新模式。此外，昂山素季领导的全国民主联盟执政已进入第二年，推动和平进程、确保边境安全是其首要任务。中国坚定支持缅甸通过政治对话实现国内和平和民族和解。缅甸的回应是，感谢并欢迎中国继续发挥建设性作用，并重申坚持“一个中国”政策。

与中国相比，缅甸与俄罗斯的关系早已热络起来，但是合作依然停留在与军事安全相关的领域。俄罗斯一直将这个具有战略价值的东南亚国家视为进入东盟的门户。如今，俄罗斯寻求与缅甸发展多样化合作，涵盖经济、文化和科学领域。虽然俄对缅投资有限，但是未来的油气勘探可以带来投资机会。两国明年也将庆祝建交70周年。

此外，就缅甸当前最受争议的若开邦罗兴亚人问题，大国的态度也呈现差异。据金融时报报道，联合国人权理事会此前通过决议，将派调查团赴缅调查该国穆斯林少数族群罗兴亚人是否受到暴力对待。昂山素季日前对此表示拒绝。她说，该项决议与当地实情不符。她呼吁国际社会给予时间和耐心。中国与俄罗斯对该决议都投下反对票。美欧却支持该决议，指责内比都在处理罗兴亚穆斯林问题上滥用武力。金融时报称，这一表态加深了昂山素季与美欧等此前力挺她的西方支持者的裂痕。

菲律宾总统杜特尔特

而且，就在蒂勒森召开会议前，特朗普分别与新加坡总理李显龙、泰国总理巴育及菲律宾总统杜特尔特分别通话并邀请访美，共商朝鲜局势。对此，白宫办公厅主任赖因斯·普里巴斯解释称，美国必须与东南亚尽可能多的国家合作，一旦朝鲜局势恶化，就能赢得所有人对行动的支持。他称，特朗普此番致电亚洲国家领导人的原因是，亚洲乃至包括美国都“遭受严重核破坏”的危险，目前美国和亚洲面临的最大威胁来自朝鲜。事实上，在通话前一天，朝鲜再次试射导弹失败，而特朗普在上任百日之际接受媒体采访时称，美朝之间可能爆发一场重大冲突。

不过，面对特朗普的一番盛情，杜特尔特拒绝了。菲外交部1日称，菲美两国正透过外交管道敲定日期，“很可能就在未来几个月内，因为这是急迫的议题”。但杜特尔特1日表示，可能拒绝邀请，“我很忙，我不能作切实的承诺。我又要去俄罗斯，又要去以色列。”杜特尔特去年当选总统后不久，曾忆述申请美国签证被“刁难”，扬言终生不会踏足美国。

另外还值得注意的是，美军太平洋司令部司令哈里·哈里斯4月请求对南海黄岩岛进行“自由航行行动”，遭五角大楼拒绝，这是第三次在提交特朗普之前就被否决。