北京欲说还休 “中央政务区”呼之欲出

随着雄安新区设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，另一中国首都城市规划慨念“中央政务区”近期横空出世。

北京市委近日同意将北京城市总体规划送审，提出北京建构“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中以东、西城区为主的核心区将承担政治、文化、国际交往功能，被指已具“中央政务区”概念。

送审稿为“中央政务区”在空间上预留了位置。不过，知情人士透露，设立“中央政务区”及其具体规划，不是由北京市和相关部门研究论证的，需要中央部门研究定夺。

据北京市规划国土委介绍，“一核”是指“首都功能核心区”。不过，“首都功能核心区”具体包括哪些区域，目前的官方文件中还没有明确说明。

北京市规划展览馆展出的北京城市规划模型（图源：VCG）

中国官方经济类刊物《中国经济周刊》6月6日刊发的北京学者的文章，披露了其中的一些细节。

北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，作为首都功能核心区，“一核”即北京老城或旧城，包括东、西城区，是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。

此外，“一主”是指中心城区，“一副”指北京城市副中心，“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”指顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

“一区”是指“生态涵养区”。包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

该学者表示，“尽管老城重组可能包括行政区划的调整，也包括适度提高政务用地份额，但中央政务区应该是功能意义而非行政管理意义上的一个分区”。

这位学者指出，“即使未来东、西城合并为一个行政区，也不宜叫做‘中央政务区’，这样不利于发挥文化中心的作用，不利于历史文化的保护。”