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取消国家主席任期限制有这两大作用

共产党领导一切、掌控一切的国家一定是集权体制,这是毫无疑问的。共产党也知道集权体制会导致权力过于集中,导致个人专断和独裁,知道防治之道是“发扬民主”和集体领导,用任期制限制领袖长期乃至终身掌握权力。任期制实际上是一种制衡机制和监督机制,保障党内民主生活和集体领导,并不是为了削弱集权体制。

中共执政后,特别是改革开放后,把这种设计安排推展到国家宪政层面,规定国家主席、副主席的任职不得超过两届。然而,对党的最高领袖却没有这样的规定,党的领袖即使干到“终身”也是没有“党纪国法”的约束。为甚么会这样子呢?这要历史的看问题。当年邓小平基于文革和毛泽东的教训,推行退休制、任期制,废除领导干部终身制,遇到的阻力不是一般二般大。邓小平和各位元老带头交出权力,成立中央顾问委员会过渡,对数以千万计的革命干部予以升级加薪“离休”优惠。即便如此,推行这一工程浩大、困难重重的改革,年龄限制、任期限制也只能“暂时”止于中央政治局以下官员,党的领袖和政治局常委不设任期限制和年龄限制。后来,又把这一改革推到国家主席、副主席层面,可见当年这一改革的思路是先易后难、循序渐进。

然而,邓小平谢世后,中共最高层“任期制改革”也就束之高阁,后又经过“人事博弈”,形成了政治局常委年龄“七上八下”的“民间说法”,惟总书记和中央军委主席不在此“说法”之中。因此,党的领袖没有任期制和国家主席有没有任期制关系不大,和政治格局是否更加专断集权关系不大。取消的作用有二,一是原先国家主席任期或许可“倒逼”党领袖实行任期制的功能将被废,二是更好的理顺党政军大权于领袖一身。

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