美欧与中欧贸易战区别：一触即发与有待商榷

中、美贸易磋商“成果十分有限”的现状让很多观察家颇感忧虑（图源：Reuters）

北京时间6月5日前后，有关中美、中欧、美欧贸易纠纷的消息正在成为北京等地各界人士热议的中心。此前，中美经贸团队6月2日至3日在北京进行的贸易磋商“成果十分有限”。中欧之间也在6月3日就“技术转让措施”转入磋商状态。

与此同时，欧盟还在6月1日就钢铝问题向世贸组织（WTO）起诉美国。一时间，彼此瞠目相见的中美欧三方就已经打起了两场贸易战。加上始终引而不发的“中美贸易战”，外界就对此颇感兴奋。但在分析人士看来，这两场贸易争端的进展程度完全不同。

根据《世贸组织协定》附件2，即《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）显示，中、欧在技术转让、知识产权等领域仍有磋商余地。相比之下，欧、美在钢铝产品关税问题上的交锋可能只剩下9个月的专家组评审程序，此后就将进入欧盟的“safeguard measures”（保障措施）阶段。

美欧在钢铝问题上的对峙已经转向了激烈的斗争（图源：新华社）

中欧尚有对话余地

对分析人士来说，在“中美贸易战”之前，美国、欧盟、日本各方曾一直就钢铁产能过剩和“强制性技术转让”等贸易问题向中国施压。对此，中国商务部曾多次强调中国现行法律规定中，没有对外国投资者强制性技术转让的要求。

事实上，北京一直鼓励中国企业与外国企业加强技术交流与合作。加之北京与欧、美、日企业商务谈判中涉及的具体合作条件，是正常的“技术换市场”行为，这与强制性技术转让也有差距。

遗憾的是，北京的这种态度并没有扭转欧盟在这个问题上的态度。在4月5日时，就曾有报道说日本和欧盟一度要求和美国一道，向世贸组织投诉中国“涉嫌歧视性的专利技术许可规定”，而今，欧盟就真的向北京采取了行动。

中德间的“技术换市场”进程一直是两国在汽车产业等领域合作的代名词（图源：AFP）

也就在6月1日，根据中国商务部消息，欧盟委员会终于就“技术转让措施”发难，进而启动了启动世贸组织争端解决程序，要求与中方进行磋商（consultation）。对此，中国商务部也已确认收到欧方提出的磋商请求。而“磋商”二字就证明了中欧的这起因“技术换市场”而来的纠纷可能只是刚刚开始。

对分析人士来说，“贸易战”期间的很多官方用语都是基于世贸协定相关文件精准拿捏的，有关贸易争端的相关文件也在此列。全文包括27条正文与4条附录的DSU文件就明确规定了世贸协定确认的“争端”发生后的一般处理程序。即磋商程序、专家组程序、上诉评审程序与执行程序四个阶段。

欧盟在6月1日发布的新闻稿明确写出了欧方如不能在60天内与中方磋商达成满意结果，就将请求世贸组织设立一个“panel”（专家组）。根据上述字句，外界不难发现，中欧关系还没到反目的状况。双方的行动步骤仍在第一阶段，其全部行为特征都符合DSU文件第四条“磋商”第七款的相关内容。一言以蔽之，即中欧的这场风波仍浅。

毕竟，中国政府一向高度重视知识产权保护，也采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权权利人的合法权益，取得的成绩有目共睹。在知识产权合作方面，中欧双方也建立了知识产权工作组机制。通过这一机制，中欧双方一直保持着有效沟通，在诸多领域取得了积极成果。而从中欧合作的现状来看，北京与布鲁塞尔恐怕就还有些转圜余地。美欧呈现一触即发状态

相比之下，一直在钢、铝材问题上瞠目相见的美、欧各方就大不一样。

美国总统特朗普（Donald Trump）一直强调，华盛顿必须改变美国对欧盟“1,510亿美元贸易逆差”的现状。他在2018年3月初就宣布“要对进口钢铁和铝产品加征关税”。

此后，美国在3月22日宣布“中美贸易战”后就于23日提出了对欧盟、日本“大量低价倾销至美国市场”的钢铁及铝制品的特殊进口限制。欧盟委员会随即于26日宣布对进口钢铁产品发起保障措施调查，其与美国的对峙也随之开始。

美国当局在钢、铝关税问题上的坚决态度使之在欧洲工业国面前屡遭白眼（图源：VCG）

在展开调查不久，欧盟就在4月16日向世贸组织就美国实施的钢铝关税提起磋商请求。根据世贸组织文件显示，欧盟表示，尽管美方声称近期实施的钢铝关税是为维护国家安全利益而采取的措施，但其实质是“保障措施”。

在德、法两国领导人于4月下旬分别访美后，美国白宫虽然在4月30日发表声明，称特朗普政府已与阿根廷、澳大利亚和巴西就钢铝关税“达成原则性一致”，同时将与加拿大、墨西哥和欧盟的钢铝关税谈判延长30天。但白宫的这一表述按DSU文件仅意味着自4月16日开始的美欧磋商至4月30日顺延30天而已。就此后欧盟的表现来看，美欧的磋商不仅不顺利，还导致欧盟方面展开了有准备的反击。

很快，欧盟便在6月1日发布声明，称已向世贸组织“launch legal proceedings”（上诉），并确定要在9个月的时间内决定是否采取保障措施。这一点甚至意味着欧盟为应对来自美国的这场贸易战已经结束了磋商程序、专家组程序，开始进入上诉评审程序。

貌合神离的G7峰会后，美欧的钢铝贸易战也随之揭幕（图源：VCG）

目前，根据德国电视二台6月1日报道披露，在美欧贸易战期间，美国已从6月1日开始对来自欧盟、墨西哥和加拿大的进口钢铝征收惩罚性关税。根据欧盟已递交给世贸组织的清单，欧盟也将对美国的威士忌、花生酱、摩托车、牛仔服和烟草等产品征收报复性关税。这就意味着美欧的钢铝对决可能仍需时日解决，但双方的反制行动已经进入一触即发的阶段。而中美欧三方的最新局面也随之一目了然起来。

有分析认为，在国际贸易上，中欧立场相近、主张相同，但中国的立场仍未被欧洲完全接受。德、法等政治实体在贸易问题上仍趋向于以欧洲为中心行动。

相比之下，美欧关系已经因贸易逆差呈现明显裂痕，这对于北京争取欧洲也许有利。中美欧三方两场贸易战的局面也让北京在争取欧盟的进程中得到了相应的机会。