刘鹤访美前的中美迷局：北京在南海承诺了什么

截至北京时间11月13日，中美之间在政治、经济、军事等领域仍旧持续着一种全面的僵持态势。在中美两国领导人定于11月底会晤之前，美国财政部长努钦与中国副总理刘鹤的对话与接触也是如此。

刘鹤访美一事到11月13日终于成了大概率事件，但他自9日以来和努钦（Steven Mnuchin）的对话还是很不顺利：双方仅仅交换意见，并未形成任何突破。这种局面和同期“第二轮中美外交安全对话”引发的风波又形成了某种互为印证的态势。美方正试图把问题归咎于中国“不履行承诺”，问题也就随之而来：中国到底承诺了什么？这种“承诺”真的存在吗？

中国副总理刘鹤（右）的美国之行可能并不被分析人士所看好，这与中美当前环境也是分不开的（图源：Reuters）

中国背弃了承诺吗

当下，北京与华盛顿之间引发的风波仍在继续。中美在南海、新疆等问题上的唇枪舌剑固然呈现了足够的火药味。但中美间的问题显然不仅仅限于此。

根据美方释出的双方对话声明，参与对话的美国国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）特意说了一句意味深长的话。即美方一直关注“中国在南海的活动和军事化”，美方“敦促中国履行过去在这一领域的承诺”。面对这种单方面指责，分析人士们就很有必要从美国咄咄逼人的气势中抽离出来，接着先问是不是，再问有没有。

按美国的口径，美方就直接将其引申为“美国呼吁中国从南沙群岛有争议的岛礁上撤回导弹系统，并重申所有国家都应避免通过胁迫或恐吓来解决争端”了。不过，中美之间在南海的“承诺”显然不只是美方一面之词。分析人士也许更需要回顾中美此前多次对峙后的局面。

环顾中美在2018年内于南海问题上的多次对峙，外界应该不难发现，“中国违背承诺”是美国多次使用的说辞。

特朗普当局一年来在台海、贸易战、南海等问题上的反复无常让中国各界大开眼界

美国国防部长马蒂斯（James Mattis）为首的华盛顿防务人士始终强调，中国在南中国海人造岛屿上的军事化包括“部署反舰导弹、地对空导弹、电子干扰器以及最近在永兴岛降落轰炸机”，这些武器系统的部署“是直接用于恐吓和胁迫目的”。这和美国国务院最新的表态是一脉相承的。

在美国方面看来，中国国家主席习近平2015年访美的表态就是这个承诺。资料显示，习近平的确在与奥巴马（Barack Obama）的记者会上谈及过“中国在南沙群岛的有关建设活动不针对、不影响任何国家，也无意搞军事化”等语。

但凡事总有个“定标准比较大小”的过程，南海“军事化”这一点的标准恰恰是个公说公有理，婆说婆有理的问题。中美的标准既然不一样，那么双方的鸡同鸭讲简直是一定的。

相对于美国的见解，中国就一直认定在自己的岛礁上进行建设是行使主权，而非军事化。在北京的概念中，美军飞机战舰的行动才是具备实际意义的“军事化行为”。

考虑到美国可能也知道中国“行使主权”的实际行动，以及南海地区周边各国的同类行为。至此，中美之间的这点争辩可能就成了某种必然：即便美国知其所以然，他仍然要因此向北京抗辩一番。