内部消息曝光：中南海已拟定对美国21字方针...

正在中国落实削减美国进口汽车关税、恢复进口美国大豆之时，北京内部消息传出，称中南海已拟定对美21字方针（图源：新华社）

自前不久的习特会开始，外界有关中国在贸易战中屈服投降的解读就一直不断，并将之与中国的多种动作联系起来。如，近日《华尔街日报》（The Wall Street Journal）称中国政府正在着手修改中国制造2025计划，称中国将允许外国企业更广泛的进入中国市场。这被视为中国服软的信号。另外，恢复购买美国大豆、降低美国汽车进入中国的关税等，都被解读为北京对华盛顿强硬攻势所做的让步。

正在此时，有北京消息传出，北京内部已经定出针对华盛顿的21字方针——不对抗、不打冷战、按步伐开放、国家核心利益不退让。

分析指，面对美国在贸易战中的倏忽变化和不确定性，中共高层已然对贸易战的打法有了成熟的应对方案。21字方针，与先前多有分析的，中国要以时间换取空间、以国内改革为主的应对策略也是一致的。

“不对抗、不打冷战”

中共高层对中国的实力应该有极为明晰的判断，现在的中国，并不具备与美国和其西方盟友对抗的实力。特别是，如果中国向世界挑明自己的态度是以牙还牙，追求与美国在贸易战上硬碰硬，或者在互相打压的数量级别上寻求绝对对等，那么势必引起美国甚至包括美国盟友对中国联合打压。这对于中国来说，其后果可能是灾难性的。

就此而言，前苏联便是前车之鉴。因而，中国不会将自己打造为一个与以美国为首的西方体制相对抗的、在各个领域都存在着“硬边界”的、现存世界政经秩序之外的另一个相异存在。而是要在融入现有世界政治经济秩序的基础上，在一定程度上按照自身的发展道路所需和自身国家利益，对其进行有限度的渐进改造，这种改造既是有限度的，在时间上也不会是急于求成，以免引起在现有秩序中既得利益国家的警觉，对中国进行强力打压。那样的话，谁也不能保证中国不会重蹈苏联覆辙。

因而，中国不会主动寻求与以美国为首的西方世界对抗，更不会如有些分析所认为的，中美之间要落下一道铁幕，重新回到冷战的状态。且不说特朗普政府是否有如此强烈的意识形态色彩，就中国来说，也会尽力避免在话语和思维上陷入硬碰硬的“修昔底德陷阱”窠臼中。

“按步伐开放”

今年是中国改革开放40年，改革开放给中国带来的巨大变化有目共睹。对于中国来说，改革开放既是世界重新认识中国、理解中国的过程，也是中国走向世界的过程。目前来看，中国的确还有许多投资领域未对外资开放，这也意味着，中国仍有不小的发展潜力待开发。这两年，中共高层频繁向外界展示继续扩大开放的政策决心。扩大对外开放，与贸易战中美国对中国的要求实际上有重合之处，因而，一直有声音认为，美国发起的贸易战正在促进中国的开放步伐。

但中共高层应清楚，按步伐开放，不是一下子开得很大，否则，汹涌而来的、曾数度冲击世界的投机资本会严重扰乱中国经济秩序，同时，西方工业国家的产业资本的大量涌入，也会冲击中国相对脆弱的产业领域。因而，中共高层或是认为，中国需要开放，但这种开放必须是可控的、渐进的，必须为中国制造业和高端产业的培育留足充分的时间，成熟一项，开放一项。

此次习特会，中国向美国承诺购买美国大豆、降低汽车关税、保护知识产权等，试问，哪一个不是中共内部改革一直在做的？那种认为习特会是中国向美国投降，是城下之盟的观点，显然并未看到，这些大致仍是中国的主动选择。外界可以将此解读为让步，但这种让步不是无原则的退让，而是要找到解决中美贸易战之策与中国国内改革开放之需的公约数。

分析指，虽然中国制造2025从中国官方宣传中消失，但中国不会真正放弃中国制造2025计划背后的实质内容

“国家核心利益不退让”

中共高层早就判断，对于中国的发展来说，未来20年将是一个窗口期，能否抓住这个时间窗口，在国内进行政治经济改革，同时扩大对外开放，妥善应对内外部形势变化，决定着能否实现中共所期望的中国复兴之愿景。这就是中共所认为的中国的国家核心利益，一切决策必须为此种目的服务，自然，若其他国家为自身利益需要，施压中国要其放弃核心利益诉求，对于中共来说都是不可接受的。

就如此次孟晚舟被扣事件，除本身是对中国公民人权的侵犯从而中共不会容忍外，华为在中国高技术产业中的地位，特别是其5G技术对于中国发展的重要性而言，都决定了中共不会在此项核心利益上退让。

再如，中国政府提出的“中国制造2025”计划，近日有消息称中国要对其内容进行修改，以适应美国的要求。报道称，中国将降低允许外资企业更广泛的进入中国市场。这被解读为中国对美国的让步。

如果说让步的话，的确，外资企业更多进入中国高技术领域，的确会压缩中国企业在国内市场的参与空间；但实际上这仍是中国扩大对外开放的举措和承诺。如果认为，中国向他国企业开放早前封闭的国内市场就意味着中国投降，要放弃中国制造2025的实质内容，恐是理解有误。

无论是中国国内经济转型的需要，还是中国产业在世界产业价值链的上游攀升，中国制造2025所要达到的目标都是中国不会放弃的。如果中国真的放弃了中国制造2025背后的实质诉求，那么中国的发展将无以为继，势必葬送中国的发展前途。这肯定是中共不能容忍的。实际上，所谓放弃的或者说在中国官方宣传中消失的只是中国制造2025这个名词，其实质内容是不会放弃的。

北京时间12月13日，就在中共政治局召开的年度经济工作会议上，中共总书记习近平仍在强调制造业升级的重要性，据报，会议上指中国在2019年仍然要“推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合”，这与中国制造2025中所说的“深入先进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业”相比，只是在措辞上稍作调整而已。

中美贸易战自今年3月爆发以来，经过中美的数轮交锋与试探，应该说，两国都对对方在贸易战背后的利益诉求和应对之道有了比较成熟的看法和对策，特别是对中国来说，作为被动应战的一方，比较起特朗普（Donald Trump）政府的倏忽变化，或许是更为成熟和理智的一方。传闻所说的21字方针，虽然是否存在这个方针有待证实，但其背后所体现的中共应对贸易战的对策和思路，与中共高层一直以来的态度在逻辑上是一致的。