多维：李克强领导的“大部制”改革重挫

多维社特约记者邱晓龙／虽然中国媒体也加入对“大部制”改革的“热炒”，各路人物纷纷发言，提出多种方案，但即将出版的《多维月刊》3月号长文披露：李克强领导的“大部制”改革遇到重挫，由于各个部门上上下下软硬兼施的抵制，多数热议的“大部”，如“大农业部”、“大交通部”、“大社保部”、“大金融部”三月等都难以出台。

对於主导者李克强而言，几月来的挫折感难以与外人道。北京政治观察人士认为，下一步“大部制”改革将可能分开进行“小范围试点”。但怎麽推进“小范围试点”？还没人讲得清。

身负主导“大部制”改革重任的李克强在雪灾爆发之际於元月下旬赶赴四川察看灾情。（新华社）

多维月刊披露：李克强主导提出了两套改革草案，对涉及政治、经济、文化、社会建设的决策权和执行权进行了分离，并将政府部门分成政务、经务、社务和监督四大类，为此整合出农业、交通、社会保障、能源、国土资源、文教卫等领域，形成大部门体制的普遍化。

例如，突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔和农田水利等综合管理的“大农业”模式；整合民航、公路交通、铁路运输、水上航运以及管道运输五项管理职能，形成统一管理的“大交通”模式；整合社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等的“大社保”管理模式；突出文教卫公共产品的管办分离，政事分开，形成 “大文教卫”管理模式。

造成“大部制”改革遇阻，有两个近因。一个是去年以来，物价持续走高，通胀压力加大，“大部制”改革的回旋馀地也就更为压缩。

第二就是今年元月中旬以来的数十年不遇的雪灾，造成大半个中国严重冻伤，交通瘫痪，供电中断，直接经济损失高达1111亿元人民币。这次雪灾尽管暴露出交通、能源行业问题严重，从反面展现了“大部制改革”的必要性，但是毕竟抗灾救灾更为紧迫，恐怕在相当一段时间内，治标保民生，远远胜过治本推改革。

多维月刊指出：改革的最大障碍还是官员及其部门利益。中国政令之所以不畅通、政出多门，是因为权力部门化、部门利益化、利益集团化。“大部制”这一改革试图将切断各个部门和现有权贵阶层、利益集团错综复杂的勾结纽带，导致权力和资本格局版图的极大重组。因此，一经提出，抽象地说，人人都认为势在必行；具体地说，却遭到各个部门上上下下软硬兼施的抵制：

一是官员权力：机构减少了，官位势必也就减少，何处再有乌纱帽？

二是部门利益：合并出大部，原来的“部”就得降为司局，“阎王”岂会甘愿变“小鬼”？发改委就是几年前建成的“大部”，至今还在相互扯皮呢。

详细情况，请看《多维月刊》三月号长篇报导。