移民问题讨论：移民部应选择“试婚制”

讨论话题 联邦移民政策的弊病

邀请嘉宾 加华移民留学中心总裁 官国荣

特稿记者 木然

访谈时间 2005年10月17日

联邦移民部长胡平藻（Joe Volpe）近日提出了未来五年的移民构想。这项将于11月1日正式公布的计划，是基于加拿大人口出生率降低，老龄化现象严重以及技术工人短缺这一系列的问题而提出的。

据了解，胡平藻的这项计划，将会建议在未来五年内，引进移民的数量要达到全国人口的1％，或每年增长328,000人。移民部长就这项计划的解释是：“我们的确需要更多移民，过去五个月，我走访了全国各大城镇，唯一的呼声就是‘需要更多移民’！”

联邦移民部长胡平藻的话音刚落，随即引起本地的反响。在10月15日“都市第一论坛”上，加华移民留学中心总裁官国荣先生向政府“开炮”：政府在面对人口出生率低，老年化现象严重等问题时，希望借引进大批的技术移民，以解决本地技术工人短缺的难题的思路是对的。但是，不能仅局限于引进，而不求效果。

官国荣先生认为目前政府的移民政策只是走形势，缺乏效果。那么，让我们看看他给政府开出一副什么样的良方妙药。

观念误导了移民政策

官国荣（以下简称“官”）：加拿大的移民政策曾经是成功的。过去数十年来，我们引进了大批的移民，这些移民在异国他乡落地生根，安居立业，为建设加拿大起到了很好的作用。

记者：（以下简称“记”）你说“曾经是成功的”，是不是就意味着，现在很不成功。

官：现在的政策与实际情况出现了脱节。一方面，加拿大确实存在着出生率降低，老龄化现象严重以及技术工人短缺这些问题，为此政府不断加大引进新移民的力度。这不是这一、两年的事情，十多年前，加拿大就一直说，要大力引进新移民。

记：既然是十多年前就意识到，且是有所共识的问题，为什么出现今天这个积重难返的局面呢？

官：主要是观念问题。

记：你说的观念问题，是指优越感吗？

官：是的。就是优越感问题。加拿大人有双重的优越。首先他们觉得，过去多年来，加拿大一直是是世界上最适合居住的国家，各项指标都稳守前列，因此，在他们的观念里，加拿大是最好的国家，一定会有大批的优秀人才，踊跃移民加拿大，所以摆出一副“皇帝女，不忧嫁”的态度。另外就是深信自己的移民政策是最优秀的政策，因为这套政策“行之有效”了这么多年，他们没有意识到，该是检讨这个政策的时候。

事实上，现在的加拿大，在经济，创新能力和卫生保健等领域，已经被其他一些工业化国家甩在后边；而新移民的安置，以及他们的生活状况，也远不如以前。

记：你的意思是说，新移民的生活条件今不如昔？

官：也不能这么说，毕竟社会在进步。我的意思是：政府现在的观念，与实际偏差很大，过去数年来，我们经常听到移民部长在谈修改移民法，但改来改去，无非是“严”些“松”些的问题，起不到扭转新移民找工难的作用，更无法满足企业的用人需求。

记：现在的情况确实很严重。我们都知道“婴儿潮”的问题，即是指1946至1966年出生的一批人，总人数超过六百万人，占加拿大人口的20％，他们今天已经60岁了，未来的5年，他们将陆续退休，大概这也是移民部长急急抛出每年引进40万移民的原因吧？

官：是的。这个数字与600万比，当然是不够的。5年，每年40万，也就200万。不过，看来加拿大只有加到这个数字，才能适应目前的发展。现在不是担心来多少人的问题，而是来的人，能不能尽快找到工作，尽快适应加拿大生活，这才是最重要的。从目前政府所推行的政策看，他们并没有足够重视，也没有花足够的力量，去解决这个问题。

我们面临的三大难题

记：移民部11月提出的修订计划，将会有哪些新的改变呢？假如我们作个假设，从解决技术工人短缺，增加移民额度这两个视点出发，我们可否这样认为，一方面，政府会通过计分制，放宽移民限制，偏重一些技术劳工呢？

官：政府一天未公布，我们都很难说政府会怎么做。不过，根据胡平藻的讲话，我们相信政府会在你说的这两点上着力。但是，在增加移民额之前，存在着三大难题，政府必须要花力气去解决。

记：哪三大难题呢？

官：第一个难题是已经在加国落地的移民，他们面临着学历不被承认以及就业难的问题，政府不解决好这批人的问题，同样是个隐患，今天的矛盾不解决，将会祸及将来；第二个难题是移民部在海外积压80多万个申请个案，假如不先解决这些个案，只是盲目地增加移民额，势必造成积重难返的状态；第三个难题，就是今后的申请者，假若再按目前这样的处理方式，他们到达加拿大后，同样会面临着不适应，找不到工作的问题。

记：对于第一个问题，我们呼吁了很多年，譬如承认学历问题，创造更多的就业机会问题，还有就是鼓励新移民离开移民聚集地，到一些工作机会多点的省份去安居问题。现在看来，效果很不好。我想主要原因是政府不配合。很多的建议，都是停留在“口号”阶段。政府假如真的有诚意，真的想解决这些问题，可以多给些政策，或者给到边远地区安居立业的新移民予资助，相信是有成效的。

官：你说得很对。就是政府不投入的问题。就以在海外积压80万申请个案来说吧，过去十年来，政府最少说过5次要加速，但结果如何呢？个案积压越来越多，永远加不快。这就让人产生疑问：他们是不是真的在想快，如果真心想快，是可以做得到的。

在北京大使馆，留学签证以前要等四个月，现在两个月都不用，原因是什么？增加了一倍的签证官。既然审理学生签证的移民官可以增加一倍，为何不增加移民官呢？学生的档案材料比移民的多很多，复杂很多，都能做到两个月有结果，为何审理移民申请个案就那么难？

加拿大移民部在全球有46个签证处，如果一个地方支援北京1个人，则有46人，按照一年工作200天，每人每天处理4个，那么，一年就可以解决3万6千多个积压个案，这样会花加拿大多少钱呢？

记：现在的情况是，政府对目前存在着的许多问题，如你所说的新移民学历不被承认，找工难，还有大量申请个案积压等问题都没有解决，却将移民的大门打开再打开，究竟他们是不是借移民赚钱呢？

官：这倒不是。如果是为了赚钱的话，完全可以加大商业移民额，他们最有钱。

记：如果不是为了赚钱，那是什么原因？加拿大在囤积人才？这种囤积有意义吗？今天是专才，来到这里用非所长，到5年后，专才将变成庸才。

官：这个问题有意思。政府确实是有囤积人才的现象。因为他们拿着调查报告，上面说未来的5年，加拿大将缺少多少多少人，他就开门“请”人了。其实，人员老化，包括面临退休问题，都不是在某一刻，如潮水般说来就来，说走就走，而是逐天逐天减少的。所以，政府应该可以处理得很从容，将目前的难题，一个一个去解决。

“试婚制”能帮加拿大

记：你刚才说，移民部在11月1日公布的新法，如果不改革，仍是“穿新鞋子。走老路”，他们同样会面临着不适应，找不到工作的问题，那么有没有更好的办法呢？

官：这就是我要提出的问题。即采取“先恋爱，后结婚”的方法。我的设想是，对现有的移民申请人，先进行一个简单的评估，申请者合格后，就发给他们一段限期的工作签证，让他们过来看一下，看看加拿大是否适合他，或者他是否适合加拿大，之后再作决定。假如是适合了，再往下一个程序走。

记：这就不是“恋爱”了，很明显是“试婚”。

官：对。就叫“试婚”好了。这个譬如很恰当。那些来了再回流回去的，就是“悔婚”，是“试婚”。

这么做的好处很多：

首先，申请者过来了解一下这边的情况，经过一定时间的适应之后，找到了工作，知道了这边的生活环境，清楚自己的位置，然后再作决定，比较实用。目前很多国家都是这样的，加拿大应该选择这条道路。

其次，申请者在踏上加拿大的时候，无需辞掉原来的工作，卖掉原来的房子，作孤注一掷的决定，这样选择的空间会大些；

还有，申请者经过一段时间的适应，有利于解决就业问题。

记：假如签证官只给我三、五个月的时间，但我还是找不到工作。到我申请移民的时候，签证官看我来了好几个月都没找到工作，就拒签了。事实是，我拿着数个月的工作签证，怎么可能找到工呢？就算找到了，用人单位一看我只有数个月，当然不会选择我，这显然对我是不公平的。

官：所以，应该发出长一点的工作签证。一年，两年，这样空间就大了。他们的家属也可以在申请人过来后，以探亲的形势过来。这么做才是解决问题的办法。

大家想想，假设从明年开始按照这个办法进行，申请者只需要面见非移民处的签证官（与移民官不同），这样等于减轻了移民官的压力，让他们可以专心处理积压的申请个案，等他们到这边适应后，需要继续第二步的申请，可以在这里办理，这样做减少了海外签证处的压力。

记：这个方案还有个积极的地方，就是进行第二步申请的人，因为在这边递交了申请，所以不能随意离境，在一定程度上，抑制了移民后回流的问题，保证了移民满足立足加国的需求。

官：对。这些都是旁系的好处，关键是让申请者先尝“梨子的味道”。

记：还有一个问题，就是会不会造成一些条件不适应者，过来后申请难民，完全撇开原来的程序呢？

官：这个问题与移民政策无关，是难民问题。当然，假如他们能过第一关，证明他们确实是加拿大需要的专才，过来后，某人提出难民申请，如果他的条件符合，也不见得是件坏事。因为他同样是符合加国市场需要的。

记：这个方案的研讨目前进展到什么程度呢？

官：目前正在完善，很快我们就会将这个方案一式四份递交给总理、国会的移民委员会、移民部长，还有给总督一份。

记：看来这确实是一个新思维，期待你们的方案将会制定得更详细和完善。谢谢你接受我的采访。

官：一定会的。也谢谢你。