专家解读：TTC私有化的可行性如何？

(本网综述) 每当多伦多市政府讨论削减开支，市民中要求TTC私有化的声音都非常高。这次，市府聘请的毕马威会计师事务所（KPMG）在新公布的削支建议报告中，也包括了将部分线路私有化的方案。近日，本地的一些交通专家就公车私有化的可行性进行了一系列的分析，比较其中利弊。

背景：KPMG建议部分线路私有化

TTC、多伦多就业和社会服务，以及警察部门的费用，是每年市府预算中三项最大的开销，每项的成本皆在10亿元左右。在这次的削支建议报告中，KPMG也将花费庞大的TTC放在了“案板”上，对它举起了削减成本的“大斧”。

报告建议对TTC的服务进行大规模的削减，包括放弃TTC现行的服务改进项目、取消夜间公车服务、收紧残障人士乘车接驳服务(Wheel-Trans program)的使用标准、部分公车路线私有化、将清洁和维修工作外判给私人公司等。

TTC的夜间巴士班次“blue night”

虽然这几个建议都能为市府节省数以百万计的成本，但是其中不少条的可行性并不高。例如，如果结束 TTC的“蓝夜网络”服务（Blue Night Network，即凌晨时段地铁线路停止时的公车班次），很可能会惹怒不少市民。本市大量的酒吧和夜生活爱好者需要夜间班次回家，同时它也是买不起车或不愿支付昂贵出租车车费的轮班作业工人的首选交通工具。当然，市府也可以考虑另一种替代办法，将夜间班次的票价翻倍。

将部分公车路线私有化，也可能遇到政策上的阻力。今年早些时候，在市府的要求下，省府宣布TTC为一项基本服务，这使得很难甚至无法对私有化路线展开谈判。

至于将清洁和维修工作外判给私人公司的建议，则相对比较容易达到。此外，KPMG的报告还建议在停车场收取停车费来筹集资金、以冲抵巨额的营运成本。事实上，TTC已经开始实施这一方案。有些停车场在地铁线末端，很多民众驾车到那里之后再搭乘地铁，而停车费每年也给TTC带来数百万的收入。

据悉，多伦多市议会将于下周四举行特别会议，讨论KPMG提出的建议报告。届时，如何为庞大的TTC预算“减肥”，也将成为一个很重要的讨论议题。

讨论：将TTC私有化是否可行？

值得注意的是，虽然市民中要求TTC私有化的声音非常强，但是本地大多数交通专家都认为该方案的实用性不高。

多伦多怀雅逊大学（Ryerson University）城市规划和发展学教授马斯（Jim Mars）表示，将公车线路私有化简直就是一个“疯狂的想法”（madness）。最终，这个方案会由于协调不一致而将城市公交系统弄得大乱。

马斯解释，目前所有的公交线路都由TTC根据客流量统一调配，可以随时增减班次，自由度比较高。即便如此，公车的时刻表仍然会被一些突发的封路及延误的通信所搅乱。如果再在系统中增加一个（或多个）私人公司，两者的配合将更加困难。

本市的交通顾问利维（Ed Levy）指出，将公交系统中加入私有化因素，最难的一步便是如何达到“天衣无缝的融合”，建立一种公私合作的伙伴关系，比如说如何划分好利益、能够互相承认对方的转车票（transfer）。作为乘客，最不希望看到的便是公交系统出现“割据”，这样会给他们的出行造成极大的不便。

此外，如何分配路线也是TTC私有化中的另一大难点。私营公司的首要目标是盈利，肯定不会在偏僻的路线上分配足够的车次，令乘客的抱怨更多。可是，如果只把繁忙的线路分配给私营公司，则只掌握偏僻路线的TTC将面临更大的财政负担。

本地智囊机构豪威研究所(the C.D. Howe Institute)的分析员达奇斯（Ben Dachis）则表示，TTC私有化最大的障碍在政府方面。省府已于今年早些时候宣布TTC为一项基本服务，这固然使得工会无法罢工；但是仲裁员也不会轻易同意对私有化路线展开谈判。

虽然交通专家们并不看好公交线路私有化方案，但是本国仍有两大运营商GO Transit和York Region Transit大胆地将部分服务外包。其中，York Region Transit（YRT）也是一家巴士公司。它的服务范围紧贴TTC，包括旺市、万锦、列治文山、奥罗拉和NewMarket。

YRT的总经理李尔维（Richard Leary）表示，YRT的两个独立的营业区中有四家私人巴士公司共同营运，几年来的成绩已充分证明这种公私合营的模式很成功。几家公司协调得很好，所有的巴士都是一样的，司机的制服也都相同，乘客甚至意识不到有四家公司提供服务。

可是，如果协调、运作得不好，公交线路私有化也确实可能给纳税人造成极大问题。例如，英国伦敦曾尝试将混能公交线路和附属服务外包给多家私人公司，结果有一家负责地铁维护的公司破产，导致纳税人损失超过一亿英镑。