环球华报：加禁飞“黑名单”牵动众人心

曾记否，今年2月23日，加拿大最高法院竟以全票否决了联邦政府旨在拘留并遣返出生在海外的恐嫌分子的安全证书体系。据了解，该体系允许一个联邦法庭法官 关起门来，在一系列秘密情报的基础上做出判断，将非加国公民递解出境；而这期间被告是没有代表律师的。尽管政府一再强调，这是维护国家安全的重要工具，最 高法院还是判定该法违反了人权和自由宪章。

当下，“禁飞名单”又在加国实施，是由政府方面强制执行，依然引起巨大的争议。通俗地说，“禁飞名单”就是“黑名单”，黑到谁谁倒霉。有人通俗地 解释说，“禁飞名单”是防君子不防小人；也有人说，有“禁飞名单”，总比没有“禁飞名单”强。恐怖主义无疑是人类的公敌，消灭恐怖主义的良方何在？在没有 标准答案之前，看来只能“摸着石头过河”了。

禁飞名单正式启动

加拿大联邦政府日前正式宣布，从今年6月18日起，加国将施行禁飞名单（no-flylist），对任何想乘飞机前往加拿大、离开加拿大、或者在加拿大境内飞行的人，联邦交通署有权剥夺其登机或入关的权利。

联邦情报局和皇家骑警将提出参考名单，经联邦政府审核确认后输入各机场的电脑系统。禁飞名单分为三类，与一般犯罪份子相比，恐怖份子将受到最严重 的控制。被列入禁飞名单的人不但有姓名、籍贯、出生日期等资料，而且还有指纹、眼膜等生理特征记录。机场如果发现名单上的人士办理登机手续，将会禁止他们 登机。有关人士说：“显然，我们可以识别出一些有不良记录的人士，并阻止他们登上飞机。我相信，加拿大人会支持这一作法。”

届时，机场乘务人员将检查所有乘客。如果一个人的名字出现在禁飞名单上，联邦交通署将立即通报皇家骑警（RCMP）并逮捕此人。此举将让加国成为继美国之后第二个实行禁飞名单制度的国家。

联邦交通署发言人在不久前的例行新闻简报中说，“联邦交通署此举意在提高广大乘客的飞行安全，”并通过联邦政府向其他国家通报加拿大的禁飞名单。

据悉，联邦交通署将为此新设立一个办公室快速简便地处理此事。联邦交通署并强调会按法律要求，对禁飞名单上的人名进行保密。联邦交通署还指出，如果一个人的名字出现在禁飞名单上，此人可要求联邦政府重新评估。被拒登机者可向交通部重审办公室 （TransportCanada'sOfficeofReconsideration）提交申请，可以写信、打电话1-866-651-3078，或发电子邮件([email protected])。如果仍未解决，还可向皇家骑警公共投诉部门“安全情报评估委员会”， 或加拿大人权专署投诉。被禁飞者还可向联邦法院提出司法审核。

以反恐的名义

其实早在美国发生“911事件”后不久，加政府就已开始酝酿“禁飞名单”，当时主要出于对反恐的考虑。据悉，在9.11事件后，美国禁飞人员名单 一下子进入公众视野。据美哥伦比亚广播公司（CBS）的60分时事杂志（60Minutes）栏目透露，在此以前，美国禁飞名单仅有16人，然而此后迅速 膨胀为44000人。

2005年8月，加政府宣布，为防止恐怖袭击，将全面加强民航、港口、铁路、公共交通系统的安全保卫措施，其中包括实行禁飞名单制度。当时的自由 党联邦政府交通部长拉皮埃尔在大西洋港口城市哈利法克斯宣布，隔年将在民航系统实行禁飞名单制度。拉皮埃尔说：“这一计划称为保护乘客计划，目的在于阻止 威胁民航安全的人士在加飞行。”

稍后加政府又擬定，将“特別人员”名单，提供给所有国內外航线。作为乘客保护计划（PassengerProtectprogram）的一部分，航空公司 在提供登机牌前，要核对名单。所有18岁或以上乘客都要携带政府发放的带照片的身分证明，或者两份无照片身分证明，其中一份需要带有出生日期，姓名和性别 等信息。

有消息说，到今年9月18日，该规定将更为严格。所有看上去12岁或以上乘客都要携带如下证明，包括医疗卡、出生证、驾照和社会保险卡。

加航的忧虑

加拿大航空公司（Air Canada）就此声称，禁飞名单可能会在机场引起冲突，而导致机场无法处理。加航安全主管杜桂（Yves Duguay） 在渥太华举行的禁飞名单谘询会上称，加航支持施行禁飞名单，加需要禁止那些危险的人登记，不过他最大的担心是有人会因禁飞名单而被要求禁止登机。杜桂表 示，因为禁飞名单，有人会在机场登机处被扣留，机场人员会解释为何乘客不能登记的原因，同时会通知警察，不过有时还是会有失控和紧张的局面出现，导致“无法收拾”的后果。

杜桂说：“我们最大的担忧当然是一线工作人员和机场乘客的安全问题。”加境内机场附近都有警察局，而让他担心的是加航的国际终点站。他希望警方都能在场并全力配合处理这种局面，提高机场的安全性。
另外，杜桂还指出，目前加航不清楚是否可以和外国航空公司分享加国禁飞名单。

同名的误会

温哥华的米歇库克(MichelleCook)女士日前乘飞机到多伦多，结果她被告知，如果想在7月1日后继续乘飞机，必须携带公共机构签署的文件。第二天她打算从多伦多飞往迈阿密时，又再次被警告说，她的名字在新的禁飞名单中。

米歇库克的丈夫史坦库克(StanCook)说，加航官员告诉她禁飞新法生效，加国將严格执行。儘管她带了护照、驾照和出生证明，仍然不行。

而加航官员指出，米歇库克必须在7月1日前得到一位律师签署的证明，说明她是她本人。一切只因为她的名字叫“米歇库克”，问题就这么简单而又复杂。

埃德蒙顿保守党国会议员威廉斯(JohnWilliams)，不巧也因名列禁飞名单，而无法登机。儘管他只是乘坐国內航线，但他的名字在美国的禁 飞名单上，航空公司不许他乘机。即使工作人员扫描了他的护照，他也亮出国会议员身分，仍无济於事。他的办公室致电美国政府部门，才予以解决。但威廉斯表 示，他担忧会有其他加人会遭到相同厄运。

人权与公平

美国禁飞名单上多达7万人，加国禁飞名单则少得多，上面的名字不到1千人，政府希望以此减少错案投诉发生。

然而批评人士认为，这份本来为保护国內飞机乘客的措施，很可能把无辜人士列入黑名单，成为偏激的和宗教性的政策，目前已有加拿大的家庭深受其害。

更多人担忧的並非登机时的矛盾，多伦多律师卡提(FaisalKutty)就担心，黑名单上的名字会扩大到所有被视为威胁的人物，而並不仅仅是恐怖分子。他认为，所谓禁飞名单將严重违反基本人权，而且並无实际意义。

位于温尼伯（Winnipeg）马尼托巴大学（UniversityofManitoba）的交通学院院长普里梯斯 （BarryPrentice）则表示，禁飞名单之举是鲁莽无用的行为。虽然貌似增加安全性，但是“我不认为它能起到任何作用”。他质疑说，就像一个银行 抢劫犯不可能用自己的信用卡实施犯罪一样，恐怖分子怎么会用自己的真实姓名与护照乘坐航班呢？恐怖分子在做任何事时都会用伪造的护照和身份。

普里梯斯还警告说，在另一方面，部分乘客可能会被误认为是危险分子，从而引发种种问题。并且，交通部重审办公室对这部分人进行的复审，能否解除他们的危险身份也令人怀疑。

普里梯斯批评实施禁飞名单是对美国亦步亦趋，他认为，这样做不过是为了缓和来自美国方面的安全压力而已，实际上并不起什么作用。“美国有一份禁飞名单，所以也要求我们有一份。如此而已！”

（记者 萧元愷）