敢跟总理叫板：加国原住民问题的由来

(51周报 77期) 这两个星期，坚守在联邦国会旁一顶帐篷里“绝食抗议”的安省原住民首领斯彭斯女士（Theresa Spence）加拿大英文媒体的焦点人物。去年12月初，联邦保守党政府倚仗着国会内的多数席位，在极短的时间内通过了C-45和C-38两项法案，分别对《航道水域保护法》和《渔业法》做出了重大修改。斯彭斯女认为这两个法案侵害了原住民的利益，而保守党政府也完全没有与原住民讨论，或听取原住民意见，所以决心以“绝食”（但是仍然喝鱼汤）抗争，点名要见哈珀总理。

斯彭斯女士的举动引起了全国上下的注意，很多政界要人、包括联邦自由党的党魁候选人小特鲁多也亲自拜访，并敦促哈珀开启对话。同时，在全国范围内原住民对斯彭斯的声援行动也一浪接着一浪。在各方压力下，哈珀总理勉强同意在本周五，也就是斯彭斯“绝食”一整月的时候同她见面。到这里，斯彭斯的“绝食”抗争算是取得了一些胜利。

“绝食”抗议的女酋长斯彭斯

来加拿大有一些年头的移民可能都听说过政府对原住民的优待政策：联邦不但有专门管理原住民事务的部级单位，而且每年还拨出数以亿计的援助款项，可是他们仍动不动就抗议。很多人看到这里会非常纳闷：加拿大的原住民这么能这么牛？

这就要从200多年前说起了。1763年，英国赢得“七年战争”，从法国手上获得新法兰西，就是今天从魁北克到美国路易斯安娜的广大土地。英国人兵力不多，人口也不占优势，在统治了这么大一片土地后，一个最大的难题是与住在这些地方的原住民部族维持和平。这些聚居在五大湖地区的部族和法国有着久远和紧密的关系，并不乐于受英国支配。

1763年发动抗英起义的渥太华族酋长庞蒂亚克

战争结束后不久，五大湖流域的原住民部落渥太华族领袖庞蒂亚克（通用汽车公司著名的“庞蒂亚克”牌便是以此命名）联合包括休伦族、塞尼卡族、肖尼族等大部落发动了庞蒂亚克起义（Pontiac's Rebellion），对抗英国的统治。起义的爆发令英国官员意识到需要立即缓和同原住民之间的关系。1763年10月，英王乔治三世签署了《1763年皇家宣言》（Royal Proclamation of 1763）。宣言强调了英国王室对北美殖民地的主权，但是也承认了原住民对所居住的土地拥有不可侵犯的所有权，同时禁止私人收购原住民土地，只有英国政府才能向原住民购地。这份宣言，奠定了今天加拿大原住民权利的基础。

1812年战争中的肖尼族领袖德康瑟

在接下来的几十年中，英国政府和原住民和平相处。其间即便美国在南边闹独立，重创北美英军，原住民也没有从背后捅刀子。至1812年，美加（英）战争爆发。在原住民战士的大力帮助下，人数处于绝对劣势的英军和加拿大民兵顶住了美军前两年的进攻，直熬到了英国结束了同拿破仑的战争，增援北美。如果没有原住民的帮助，加拿大可能早已被美国所吞并。不过，原住民在这场战争中也付出了相当大的代价，数以千计的勇士战死沙场，其中包括肖尼族酋长、五大湖部落联盟领袖德康瑟（Tecumseh）。

庞蒂亚克号召原住民部族抗英

原住民本来期望在战后能够在五大湖地区获得一块属于自己的地盘，但是却被自己的盟友英国人出卖了。今天的历史学家公认，1812年战争最大的失败者正是原住民。战后，他们要么南下，后来渐渐被美国所消灭、融合，要么往西部迁移，散居在今天安省中部和北部、草原三省（曼尼托巴、萨斯喀彻温、阿尔伯塔省）的境内。

1777年原住民和欧洲商人交易毛皮

一转眼到了1867年，加拿大自治领正式成立。首任总理麦当劳爵士并不满足于加拿大的领土仅限于今天的安省、魁省和海洋省份，而是希望能够连接两大洋。同年，他便开始和哈德孙海湾公司协商，试图购买今天属于安省中部和北部、草原三省和西北地区的广大土地。

哈德孙海湾公司的门市部和前来交易的原住民

哈德孙海湾公司漫天要价，麦当劳爵士落地还钱，协商持续了两年之久。1869年，海湾公司正式将上述土地移交给了加拿大政府。不过，事情到这里还远远没有结束，因为这片土地上还居住着大量的原住民，而根据英王签署的《1763年皇家宣言》，他们的土地所有权是受到王室保护的。加拿大人可不能像南边的美国邻居那样，野蛮地用刀枪把他们赶走！

1871年加拿大政府同原住民展开购地谈判

于是，加拿大政府从1871年开始，同当地的原住民展开购地谈判。这时候的原住民的生活已发生了巨大变化，再也不像他们居住在五大湖地区的祖先那么勇猛了。几十年来，受西方人的生活深深影响，原住民已从狩猎转变为农耕民族，并且开始酗酒，身材也不再健硕，像欧洲人一般臃肿起来。

在“11项条约”签署后颁发给原住民酋长的银质纪念章

当加拿大政府展开购地谈判时，原住民正遭遇大面积歉收和疾病，不少部族大量减员。他们急需要获得援助度过难关，所以在协商购地条款的时候，他们实在没有多少筹码可以讨价还价。以今天的眼光看，当时的加拿大政府在谈判时多少有些不公平。直到今天，不少原住民提到此事还愤愤不平，认为他们是被加拿大政府欺骗了。

在草原捕猎北美水牛的原住民

从1871年至1921年，加拿大政府同各原住民部落签署了11项条约。条约规定，原住民除了保留一小块保留地之外，其他的皆由政府接管；政府按年向原住民发放津贴、在保留区内建立学校，以及在灾年来临的时候提供额外援助。各个部族保留的土地，以及领取的津贴并不相同，强大的部落能多争取到一些，比如在第三号条约中，每户人家的保留地达600多英亩，年津贴为5元，酋长为25元。可在第一号条约中，每户原住民的保留地只有160英亩，年津贴仅3块钱。这11项条约成为加拿大原住民政策的蓝本，并一直沿用到了今天。

可是令双方都没有想到的是，这些条约竟给原住民的发展带来了一些副作用，年津贴让他们产生了依赖心理，始终不能自力更生。直至今天，虽然每年政府都在原住民事务上投入数以亿计的资金，但是他们仍是加拿大最贫穷、教育水平最低的族裔之一。青少年吸毒、酗酒已经成为相当严重的问题。

上图：“11项条约”（英语：Numbered Treaties）签署的年份，以及按条约原住民所放弃的土地。这些条约令加拿大政府合法地掌握了从安省中、北部到BC省北部乃至西北地区广袤土地的所有权，几乎是今天全国总面积的一半。

此外，政府的援助也给原住民的管理层带来了严重的腐败。拿前文提到的“绝食”抗议的斯彭斯女士所在的部落来说，近日政府方面公布的一份审计报告显示，该保留区在2005年到2011年期间花掉联邦政府用于住房建设、基础设施、学校等公共设施建设的拨款1亿4百万元，但这么多钱是怎么花的、用在什么地方、把钱付给了谁却是糊涂账，高达81%的财务支出缺乏书面文件，超过60%的付款没有书面文件或书面记录说明为什么要付款，更不要说有财务复审的措施了。

19世纪中期的草原省原住民妇女

本周五（11日），加拿大总理哈珀答应同斯彭斯女士以及原住民保留区代表会面。鉴于本国的原住民问题根深蒂固，绝大多数人并不期待这次短短的会面会有什么收效，但是我们真心希望政府和原住民都积极朝着解决问题的方向前进，这对整个国家都是有好处的。