中美高铁合作破局 两国关系恶化一叶知秋

150年前，中国先民来新大陆帮美国修铁路，为美国经济突飞猛进、跻身世界强国作出重要贡献。去年9月，美、中签订协议，在拉斯维加斯和洛杉矶之间合资建造美国首条高速铁路，中国舆论大张旗鼓宣扬，赋予和150年前的华工建设铁路同等重要意义。然而，充满两国政府影子的高铁计划，日前却宣布泡汤，且消息是在中美战略与经济对话闭幕的第二天宣布，时机上很难说是巧合。

对投资总额达127亿美元的高铁合作案破局，中国官方新华社归咎美方“漫天要价”，似将破局界定在“双方讨价还价不成”的经济范畴，希望“买卖不成仁义在”。然而，这个项目是中国国家主席习近平去年9月访美达成的三大成果之一，当时还被宣传成美国送给中国的“大礼”，有重要到不能告吹的政治象征意涵，如今还是吹了。

美方毅然让它破局，原因绝非美国私营铁路企业“西部快线”(XpressWest)所说，“美国政府要求高铁车厢必须在美国制造，而中国高铁公司得到相关许可上面临很多困难”那么简单。两国政府矛盾激化，影响显而易见，势将给危机重重的中美关系，带来难以估量的破坏力。

中国高铁是中国领导人习近平、李克强亲自在国际间力推的项目，随着高铁输出在墨西哥、印尼、泰国相继碰壁，如今美国高铁也在习近平访美九个月后胎死腹中，对中共高层可能造成的心理打击可想而知。

有人说，两国关系决定了工程的生死，此言不虚。事实上，由于美中关系频生龃龉，互信赤字，两国经济合作大受影响。今年1月22日，美国政府否决了中资收购飞利浦在美国的芯片和车灯公司计划；2月，中国央企华润集团子公司收购仙童半导体公司，也因担心无法通过美国政府审查而被拒；同月，因美国海外投资委员会介入，紫光收购西部数据失败；5月30日，由于美国国防部阻止，中联重科被迫放弃收购美国机械巨头特雷克斯公司；6月1日，在纽约监管机构压力下，中国安邦取消收购美国信保人寿申请。

除上述大型收购案破局外，有中国军方背景的知名企业华为和中兴，都被美国调查和制裁。据报导，美国和伊朗关系正常化后，美方要求伊朗提供中国违反国际禁运制裁的企业名单。结果伊朗出卖中国，把华为、中兴都提供美国，结果不仅中兴受美国制裁，被列入禁止出口名单，还影响欧盟承认中国市场经济地位的决策。

而随着华为、中兴违反国际禁运更多证据被美方掌握，美国可能发起对两家企业的新惩罚。此外，美国商务部指控中国钢铁出口美国有倾销行为，因而大幅提高关税，引发中国商务部强烈反弹，连串贸易龃龉蓄势待发。

另一方面，在中国经营的美国企业，也抱怨中国设门槛，挤压其生存空间。本月在北京举行的美中战略与经济对话，美国与会官员就敦促中国，解除打压美国和其他外国企业的不平等关税政策，允许美国及其他外企在中国公平竞争。美国财政部长卢杰克指出，美国企业甚至怀疑他们在中国究竟是否还受欢迎。但中国官员不以为然。与会中国官员称，凡是市场都有竞争，这是正常现象。对中国政府针对外资公司展开连串调查，并推出限制海外技术使用的国家安全法，中方坚称是按国际惯例，无可厚非。

美中经贸关系当前的紧张局面，说到底还是两国外交气氛欠佳所致。美中都在谋求高速发展，但全球只能有一个老大。中国在国际秩序和规则制订上挑战美国，必然招致美国打压。反之，中国自身也有很多把柄被美国捏住，例如操纵汇率、破坏环境、补贴国企等，都属客观存在。

中国坚认，加入WTO迄今15年，今年底就理应获得市场经济地位。但如果中国继续给企业提供补贴，并继续以廉价策略向外国倾销，美欧不仅不会承认中国的市场经济地位，还可能采取反倾销和反补贴措施，双方关系将继续紧张，甚至触发世界前三大经济体的贸易战。

此外，包括朝核、南海问题和双边投资协定(BIT)谈判，美中都无交集，歧见很深。奥巴马政府即将卸任，北京考虑到下任美国总统可能比奥巴马更强硬，现在似无意在外交和经贸上对美国让步；即使要对美国“送大礼”，只可能送给新总统，所以短期内，美中僵局不易突破。

其实，这项高铁合作案的可行性、建成后合作营运能否盈利等，美国国内有很大争议，美方宣布破局，北京虽丢失面子，但未尝不是避免掉将来成烫手山芋的责任。这是塞翁失马，焉知非福。