反腐党建两路争锋 习近平六中“冲顶”

在进入月末的7月26日，中共中央政治局北京开会，商定召开十八届六中全会，分析研究和部署下半年经济工作，以及其他公开和未公开的事项。外界因此得知，六中全会的一项重要议程是“研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则”，其主要覆盖范围是“各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。这将是中共十八大后又一个将对中共影响深远的党建举措。

习近平在2013年1月22日的中纪委十八届二次全会上正式吹响反腐党建号角时说，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

而今将要修整出台规范约束政治局常委会等中央高层的制度，或许意味着这一“笼子”的正式扎成。这场已经持续近四年时间的反腐党建行动，将在2016年10月六中全会时收获阶段性成果。

如果把习近平所领导的这场中共反腐党建行动比作一次登山，而“六中全会”就将具有类似攀上顶峰的重要象征意义。

作一盘点可发现，在过去不到四年时间里，除了夺人眼球的反腐打“虎”之外，中共还推行了名目繁多、样式各异的的整党行动，并形成了多项制度性成果。由此能够对中国复杂的政治运行形态，以及在这种政治环境中治国施政所应具备的特殊方法和逻辑有所了解。

此次政治局会议指出，中共长期以来的党内政治生活形成了以“实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律”等为主要内容的党内政治生活基本规范。不过，在新形势下，党内政治生活中出现了“一些突出问题”。

“综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”

由此可知，将在20月召开的六中全会，将对中央委员会、政治局和常委们的工作生活进行更严格的规范。这属于党建的范畴。相对于以往的诸多“治标”和 “治本”之举，针对中共领导的这一新动作难度更高，也更有标志性意义。有评论称，这是自1980年十一届全会之后，中共首次祭出整肃党内政治生活的大旗。

不过，相比于前一日郭伯雄案宣判，这次政治局会议的这一安排显得有些波澜不兴，正如十八大后反腐打“虎”的新闻总能盖过一系列整风立规的新闻一般。

中共十八大刚过半月的第二次政治局会议即出台“八项规定”。规定的内容包括精简会议活动和文件简报、严格题词贺信、严格住房和车辆配备等数十项。

2013年4月19日召开的第四次政治局会议决定，从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。此即外界所理解的“整风”。

这项行动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自上而下层层推进。七位政治局常委分别选择一省。习近平坐镇河北督导该省领导班子进行“批评与自我批评”的场景曾被广为宣传。当时的省委书记周本顺后来落马。

整风行动还进行了第二阶段，该阶段始自2014年1月，大概结束于2014年10月。根据统一安排，中央政治局常委在第二批教育实践活动中分别联系一个县，习近平联系兰考县。该县曾经的一位县委书记焦裕禄被树立为全国学习的榜样。

2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。

2014年3月9日，习近平在参加全国两会中安徽代表团审议时，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的说法。这称为“三严三实”讲话，也即后来“三严三实”教育活动的由头。

2016年2月，中办印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。此即后来被简称的“两学一做”。

有评论称，“八项规定”、整风、“三严三实”、“两学一做”，都具有比较明显的阶段性特征，似乎是层层递进的关系。也有观点说，中共党建需要接连不断的党建行动，以作对全体党员的教育和警告，保持适度紧张的作风习惯。

此外，还有一项周期性和制度化的党建行动，即中央巡视组对地方、中央部委、国企，乃至中央一组组织单位的巡视调查。自2013年起，已经进行了九轮巡视，现在进行着第十轮。

中央巡视组向中央委员会负责，习近平决策主导，中纪委书记王岐山任小组组长。覆盖范围广泛的巡视工作强有力地推动了对政坛中上层的反腐打“虎”和整风。

中纪委书记王岐山曾就反腐议题提出先治标后治本的说法，中纪委也确实负责了这两个方面的工作。自王岐山上台后至今，中纪委已新修订了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。

这次政治局会议披露，10月份召开的十八届六中全会还将修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。该条例最初在胡锦涛执政时的2007年试行。毫无疑问，这将是中共党建的又一项制度建设。