琉球是继钓鱼岛之后的另一张北京王牌吗

日本海上保安厅12日发现4艘中国海警船在尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）附近的日本领海外侧毗连区航行，这是日方已连续10天发现中国公务船。期间，日本通过各种途径向中方提出了超过20次抗议，中日在钓鱼岛问题上的较量日渐升温。美国接连两天回应称，美方在钓鱼岛主权问题上不持有立场，1972年美国归还冲绳之后，钓鱼岛就在“日本施政”下，适用于美日安保条约。

有媒体指出，二战后琉球与钓鱼岛及附属岛屿被联合国托管，为了打新冷战，美国又操作交给了美国代管。当中美关系破冰，美国准备从东亚收缩后，美国却乘机将琉球、钓鱼岛的行政管辖权私自授受给了日本，这才有了现在的钓鱼岛问题。而钓鱼岛背后还有琉球问题，琉球现在从法理上来说依然处于联合国托管地位，日本根本没有主权，其所谓的管辖权也是美国私相授受的，完全不符合国际法。因此，未来中日之间争夺的将不止钓鱼岛，还会有琉球。

鉴于中国在钓鱼岛问题上已处于攻势，近年来钓鱼岛已成为中国制衡美国，敲打日本的一张顺手牌，琉球群岛会是中国的另一张王牌吗？

早在2013年5月，中国国内就有学者提到“琉球再议”的问题，不过，中国外交部当时回应称，冲绳和琉球的历史是学术界长期关注的一个问题。中国解放军副总参谋长戚建国也表示，这只是个别学者的看法，不代表中国立场。钓鱼岛和琉球群岛不是一个性质的问题。

历史上，琉球群岛曾建有琉球国，曾是中国的藩属。同时也被日本瞄上，1879年，日本“废琉置县”将其吞并。甲午战争后，日本全面占领和控制了琉球群岛。直到二战后，按照《开罗宣言》和《波斯坦公告》，日本对琉球群岛的领土主权才遭到否决。

但二战之后，琉球群岛也未能获得独立的地位。1947年，联合国通过《关于前日本委任统治岛屿的协定》，决定将日本依据国际联盟盟约第二十二条受委任统治之太平洋各岛屿为战略防区，并将置至于联合国宪章所制定之托管制度之下，并指定美国为托管领土之管理当局。该协定并不包括琉球群岛，但为托管琉球做好了准备。

局面真正发生转折是在1951年，49个国家在旧金山签署了《旧金山和约》，其中第二章领土中第三条规定了琉球群岛的地位：日本对于美国向联合国提出将琉球群岛、冲之鸟岛等置于联合国托管制度之下，而以美国为唯一管理当局之任何提议，将予以同意。至此，琉球群岛完全置于联合国的托管制度之下。不可否认，联合国当时对琉球的处置完全符合国际法律，美国也同意这样的处置，认为琉球群岛既不属于中国，也不属于日本。

朝鲜战争爆发又打乱了美国的考量。为扶植日本对抗苏联，1951年9月，美国在中国没有与会的情况下召集48 个同盟国与日本签订《对日旧金山合约》，并与日本单独签订了《日美安全条约》。1969 年，美国与日本单独签订了“归还冲绳协定”，单方面将所谓冲绳琉球的“施政权”交给日本。直到今天，日本还是占据着冲绳，并根据此协定来证明其对冲绳的合法性。

美国向日本“转手”琉球群岛是违背国际法的做法，这是外界最为诟病的一点，也便成为外界“翻盘”琉球群岛的最大理由。但是，历史上的琉球国与中国是藩属关系，非中国版图的一部分。如果将藩属国看成是中国的一部分，那么，当年的朝鲜、越南、缅甸等国家又该如何解释？更何况，琉球国是日本武力吞并，而钓鱼岛则是按照《马关条约》，作为台湾及其附属岛屿割让给日本，这才是真正触及中国主权的问题。

舆论再次将钓鱼岛和琉球群岛绑在一起，将琉球群岛当成是中日争夺的对象，只会损害而不是加强中国的立场，反而被人“授之以柄”，甚至可能让西方国家拿着西藏和新疆问题质疑中国，这显然是得不偿失的。

至于琉球的未来，主要当事方是美国、日本和琉球当地民众，中国难以与日本双边谈判琉球问题，也难以以中国政府的名义在国际场合提出这一问题，因此，琉球归属问题充其量只能站在国际法的角度，批判美日不尊重国际法，对他们形成舆论压力，并不能将其视为战。