内部痼疾难治 昂山素季访华实为求助习李

缅甸实质上的领导人昂山素季8月17日起以国务资政身份访问北京。这是其上任以来首次出访东盟以外地区，也是两年内她对北京的第二次访问。本次访问正值缅甸政府筹备已久的“21世纪彬龙会议”前夕，缅甸国内各民族地方武装形势复杂多变之际，昂山素季也被普遍期待将在这次访问中尽可能争取北京对此的支持。

佤邦问题是核心

缅甸少数民族问题发酵已超过半个世纪，登盛政府自2013年11月起，和民族武装举行了九轮和谈，要最终敲定全国停火协议。但打打停停、停停打打，在哪些武装组织可以签署协议的问题上仍存在分歧。在缅甸政府认可的15支参与对话少数民族武装中，仍有7支没有签署全国全面停火协议。

民盟政府上台执政后，昂山素季直接指挥领导召开新的全国全面停火协议和二十一世纪彬龙会议，就是为了解决上述问题，要邀请所有的民族武装参加。结束缅甸近七十年的内战，实现永久的和平和与民族和解，修改宪法，在原彬龙协议的基础上，重建民主联邦国家。

为此，今年5月，昂山素季政府组建了新机构“民族和解与和平中心”。7月至8月，昂山素季，把拒绝参加上届政府组织的全国全面停火协议的缅甸目前最强大的民族武装“佤邦联合军”，邀请参加本届政府召开新的新的全国全面停火协议和二十一世纪彬龙会议。

民族问题之所以能够在民盟上台后的短短四个月里实现关键突破，归根结底，是从登盛到昂山素季这个史无前例的政治窗口期给了缅甸民族和解以一次历史性机遇。尽管少数民族武装的形成和壮大原因复杂，但其中持绝对强硬态度、希望借内战战事扩大自身权力的缅甸军方始终是和谈的重要阻碍。相对独立于军方的民盟政府因此更容易赢得少数民族武装代表的信任，军方与民盟之间的微妙和平状态也在很大程度上约束了军方的行动。

缅甸军方也已公开表态，支持民盟推动和平进程。在这种情况下，能否获得其他相关方面的支持，抓住机会一举推动民族和解进程取得决定性成果，就成为民盟政府当前的头号任务。

当前缅甸国内民族和解进程正处于一个非常关键的时期，缅甸21支少数民族武装当中有17支参与了迈扎央的会议，没有直接参会的佤联军和勐拉军高层也组织代表团到访内比都，与国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱大将会谈。对比登盛政府执政期间仅有8支民族武装签署全国停火协议的成绩单，昂山素季所领导的民盟秉持“全面包容原则”，在民族问题上可谓已经取得了重要突破。

中国态度是关键

而近邻中国，由于历史和地缘等因素，与缅北少数民族武装之间维持着密切关系。特别是对未直接参与迈扎央会议的两支武装，佤联军和勐拉军提供了关键支持，这也成为昂山素季赶在8月31日“21世纪彬龙会议”召开前访华的一个重要理由。

虽然，从缅甸1948年1月4日独立以来，缅甸政府和周边国家都不承认缅甸行政管理上有“佤邦”存在。但是1989年4月，原缅甸军人政府与脱离原缅共的佤族武装组织达成和平协议后，把佤族武装组织管理的地区称为缅甸掸邦第二特区实行民族自治。佤族武装组织自己也成立了“佤邦联合党”，把佤族武装部队称为“佤邦联合军”，两者合起来对内外一直自称“佤邦”。现缅甸佤族地区北部1960年中缅勘界后正式划归了缅甸。

昆马寨鲍氏头人在缅北未划入缅甸之前，1957年还作为云南边疆代表团到北京见过毛泽东主席。鲍氏头人的几个儿子鲍有宇、鲍有祥、鲍有良等还到西盟的小学读书。1960年中缅勘界时，把昆马寨划入了缅甸后，鲍氏头人一家才成为了缅甸人。现在的佤邦联合军首领鲍有祥曾说过，他们原本是中国人，是中国不要他们了，他们才成了缅甸人。鲍又说，他的父亲临终前对他说过，穿裙子的男人靠不住（指缅甸人）。鲍有祥的话代表了缅甸佤族地区大多数人的态度。长期以来缅北地区的少数民族武装在中缅之间游转生存。

昂山素季此次主导的民族和解能否成功，关键是要看佤邦问题也就是缅北问题能否解决。
从前期双方互动来看，昂山素季胜选并组建新政府以后，中缅两国政府已经就民族和解进程问题取得了相当程度的进展，8月11日，中联部部长宋涛访问缅甸，出人意料地会见了缅甸军方领导人丹瑞大将，7月26日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥参加了于缅北迈扎央召开的少数民族武装集体会议，此举与仅两天前中国外长王毅在老挝万象与昂山素季的会晤一起，成为中国正在新时期重返缅北和平进程的一个讯号。

中国在缅北问题上的态度同样在最近几年发生了关键变化，特别是2015年初，缅北战事两次误杀中国云南边民，导致中国与缅甸军方及登盛政府的关系陷入危机，一年前昂山素季以反对党领袖身份实现破例访华，也正是在此背景下才得以实现。但事实上，中国并未试图在冲突各方当中选边站队，而是将地区稳定作为了第一要务，2015年2月，中国外交部在谈及缅甸和谈问题时，将奉劝坚持和谈的对象从“缅甸政府”变成了“缅北有关方面”，突出表明在多年战乱之后，北京在缅甸事务上的天平也正在向缅甸政府方面倾斜。

缅北局势实际上已经成为中缅两国外交当中的最大变数，也是双方共同致力于尽快解决的当务之急，昂山素季访华前，缅甸政府就此前遭到喊停的密松水电站项目启动再次审核程序，已经向中方表明了其谈判诚意。而经过多年发酵和数次转向后的缅北问题，也在近期迎来了空前的一线曙光。昂山素季上台后的缅甸是一块新的亟需经营的地区，而近邻中国正可谓占尽天时地利。也因此，能够在当下捕捉到机遇的不仅是缅甸民盟政府，对于北京来说，这一机遇同样是不容错失的。