习近平首提需求侧 中国经济面临变局

北京时间9月19日，中国国家主席习近平出席在北京召开的军民融合成果展览会。习近平在会上说，要继续推动制度改革，从需求侧、供给侧同步发力。这是习近平首次公开提出需求侧改革，此前他虽说过放弃需求侧谈供给是错误的，但并未讲要从需求侧发力。这更是他第一次将需求侧放到供给侧之前，也许意味着中国经济的大政方针将面临巨大变化。

提出需求侧的特殊背景

在过去一年中，供给侧改革被认为是中国经济界最热的名词。由以习近平为代表的中共高层推动的供给侧改革，试图减少庞大的国企集团在钢铁、煤炭等大宗商品行业的产出，以缓解不断增加的库存压力。经济学家认为，供给侧改革是以牺牲眼前短暂的经济增长为代价，来提前引爆潜藏在深处的“经济炸弹”，以未来减少库存危及爆发后的冲击。

与供给侧改革不同，需求侧的出台有着特殊的背景。习近平是在军民融合成果展上讲出需求侧、供给侧同步发力的。军民融合是习近平力推的改革之一。虽然在十八大报告中提出了军民融合的概念，但此后两三年并无中央层面的政策出台。直到2015年，在中共高层酝酿关于供给侧改革的政策时，习近平提出了军民融合的战略。习近平当时称，要鲜明的把军民融合发展上升为国家战略。

军民融合面临的特殊挑战，使需求侧改革显得分外迫切。需求侧改革，主要指告别需求性调控，真正让市场的需求传导给供给方，政府只引导高端需求发展，并不会决定需求总量的多寡。军民融合过程中，军方推出的许多产品虽然科技含量颇高，但并不符合市场的需求，这让军民融合的进度大大延后。

大规模推动需求侧改革存在可能

军民融合面临的挑战，在其他行业也可能存在，这让需求侧改革的出台成为可能。从房地产到钢铁行业，市场的需求传导到供给方存在着时机的错位。2015年，在社会消费能力不足的情况下，房地产的疯狂圈地盖房让库存猛增，钢铁行业的扩建扩产更是让生产能力过剩，需求未能恰当的引导生产被认为是问题的根源。

消费侧改革提出的另一大动力，是供给侧改革可能已达到预期目的。在供给侧改革推动之前，中国钢铁、水泥等大宗商品的价格已经低于成本价，众多的钢铁行业的国有企业运营困难，甚至面临贷款违约、资产重组的危局。但在供给侧改革和国际大背景的推动下，近半年来中国钢价一路飙升，煤炭价格随之上涨，数月之间钢价上涨接近一倍。

另外，从需求侧和供给侧同步发力，也许正在成为中共高层的共识。早在数月之前，中国总理李克强就曾提出，“当前这两端改革（指需求侧和供给侧）并不存在谁先谁后、或谁取代谁的问题，而应当在供给侧和需求侧两端共同发力，推进结构性改革”。如今习近平再提需求侧、供给侧同步发力，这意味着从供给和需求两侧共同发力成为了高层的共识。

中国高层政策出现转变的可能，并不出乎外界的预料。在中国确立社会主义市场经济的过程中，消费决定生产、需求决定供给早已是人尽皆知的规律。从市场经济的角度讲，决定供给的只能是需求，由政府来决定供给的增减十分罕见。因此，供给侧改革被认为更多的是为解决国企依旧占据主导地位的钢铁行业产能过剩而提出的应急之策。当钢铁价格回升，传统的需求决定供给的政策重占主流，这符合外界的预期和经济的规律。