若能实现这些大事 川普总统就成功大半

川普1月20日执政后，“搞建筑”起家的总统，内政清单重视建筑，除了美墨边界筑“千哩长城”因经费和争议须打折扣，废除“欧记健保”影响近2000万人，可能被迫妥协。最不具争议、被两党选民期待的，是川普誓言十年内斥资1兆元打造基础建设，修补二战迄今曾领先世界，如今却残破不堪的美国基础建设。如能实现基础建设改建，也改革公务员体系、减少政府预算赤字和国债，改善社安基金财务和运作，让7000万婴儿潮世代和所有纳税人免除社安基金破产的阴影，仅这几件大事，川普就可收揽人心，但要完全实现并不容易。

川普胜选演说强调，重建美国，公路、桥梁、隧道、机场、学校、医院都要打造成独一无二，让数百万人因此获工作。彭博报导，川普的基础设施优先，与中国的“筑巢引凤”模式遥相呼应，但规模比中国小得多。过去十年，中国投入约11兆美元在基础建设上，因此维系经济成长，让中国高铁、机场和城市建设领先美国。

川普的政见目前只有粗浅轮廓。美国土木工程师协会估计，未来十年如想重建或翻新基础设施，需3.3兆元资金。以目前预算水准，至少有1.4兆元缺口；展望2040年，除非有其他财源挹注，否则资金缺口可达5兆元。奥巴马政府顾问则直言，川普至少须增加10兆元国债，才能实现计划。

说来让人憷目惊心，1960年代迄今，美国重外轻内，海外打仗投入数兆美元，但国内基建荒废，联邦减拨州际公路经费，各州跟进，以致各级政府投入基建总投资从GDP的3%，至2014年降至2%，导致美国普遍见道路破旧、坑洞补丁处处、机场老化、危桥超龄，彷如第三世界国家，被讥为“没落的帝国”。

依政府资料，全美60万7380座大桥，6万5605座有结构缺陷、2万808座存在坍塌风险；全美道路沥青裂痕、凹陷，36%高速公路超负荷，铁路列车最高时速仅115公里、准点率仅77%。许多水坝已超过50年，存在危险；输电网老旧，遇小风雨就停电。学校校舍缺乏足够投资，37%的课程在临时搭建的货柜屋教学；各城市输水管常上百年，渗漏污染严重。部分现象属州市政府权限，但联邦不带头投资，基建荒废，加剧美国破落。

国债是川普另一挑战。小布什任内，国债从5.7兆飙至8.3兆，奥巴马上任迄今，国债从8.3兆飙至近20兆元，每一元支出，就有0.4元靠举债，美国“借债度日”，共和党人相信奥巴马执政削弱美国的世界地位，部分原因在此，视川普如“救星”。但这位救星和新国会明年宣誓就职后两个月，国债又触及20.1兆元上限。幸好共和党占国会两院多数，再调高国债上限没问题。川普把改善基建和减少国债放一起看待，要加强基建却受限财源，势须借债动工，增加预算赤字和国债，违背赤字中立(deficit neutral)不增债务原则，钱从那里来？如采公私合营或放手民间投资，困难很多，各界等待川普给答案。

川普也主张冻结或减少约275万联邦公务员系统员额(军人除外)，降低浪费。美国公务员系统庞大，数十年未改革，效率低落早被诟病。举例而言，今年1月报税季才开始，诈领退税已被领走数十亿，国库去年这类损失达210亿；“欧记健保”开办迄今也被诈领数十亿。社会福利财源吃紧，全美有650万名1901年前出生者，许多人过世后福利金支票照样寄到家，甚至还有数千名南北战争前出生的“逾200岁人瑞”按月领社安金，这样无效率滥肆挥霍，国家怎能不穷？

政府采购浮滥、监督如同虚设，例如联邦政府每年花80亿元买电脑软体，四分之一完全未使用。五角大厦曾有一年有5万8000张机票、价值2110万元，未曾使用也不退票，白白浪费掉。还有马桶盖每个600元、咖啡壶400元、每支榔头400元，或公务员出差用政府信用卡喝花酒，都让民众咬牙切齿，竟无人问责。

川普上台，民调指只有65%公务员想干下去，高达35%或因理念不合或怕难溷而想走人，趁机淘汰换血不是坏事。政党轮替后，大众关心焦点常在政治面，川普如能改革内政，做对几件有利民生的大事，就可洗刷形象，让人刮目相看。