一例一休之外 蔡英文的沟通危机

2013年一部产业纪录片《台湾黑狗兄》上映，故事主角-黑狗兄-李东林，是台湾社头乡制袜代工厂老板，当他面对2012年美韩自由贸易协定生效后，整个社头乡制袜聚落面临崩毁溃散的危机，影响包括为数众多的中小企业主当地6万劳工生计的故事；李东林不是惯老板，他和老婆都必须和员工一样卷起袖子干活，他要扛起员工生计、放弃代工厂模式，选择努力转型、改变。《台湾黑狗兄》所描述的产业生态正是今天劳基法一例一休修法争议的产业缩影，劳资双方存在对立，却也是命运共同体，对产业面临全球化的自由贸易冲击一筹莫展。

12月6日晚上立法院通过劳基法一例一休修法三读，晚间8点院外抗争的劳工团体宣布停止774小时绝食行动，他们批判民进党不分区立委社运代表钟孔照、陈曼丽、蔡培慧是砍假帮凶。这次劳工团体诉求拒砍7天假，不仅成为政府、资方、劳方三方拉锯内耗战，更牵引两个社运世代的矛盾。如果蔡英文政府自诩为最会沟通的政府，那么趁此机会，不妨检视这段时间沟通的过程，究竟忽略了什么。

先来看看修法争点是什么，朝野协商最终通过共修正11条，主要是：

1. 周休二日定为“一例一休”（休假日可加班）

2. 删除劳工七天假，让全国国定假日一致。

3. 增加资浅劳工的特休假，工作满半年有3天特休假。

4. 纳入“吹哨者条款”，鼓励及保护劳工检举违法雇主。加重对违法雇主的处罚，违者将处以两万以上至一百万元以下罚锾，以及赋予主管机关得依事业规模、违反人数或违反情节，加重罚锾至法定罚锾最高额二分之一（至一百五十万元）。

这个结果究竟有没有违背蔡英文竞选政见对劳工的承诺？蔡英文对于劳工政策有六大主张：

第一，缩短劳工的年总工时、第二，扭转劳工低薪的趋势、第三，支持青年与中高龄就业、第四，立法保护非典型劳动、第五，保障过劳与职灾劳工、第六，公平的集体劳资关系。其中第一点就是这次修法争点，蔡英文竞选政见这么说：

“我们要以减少年总工时为目标，让劳工获得更完整的休息权，让工作、休闲与家庭生活，获得更好的平衡。在每周40工时制度实施后，除非有少数例外，劳工每周休假两天，应参考公务人员的经验，全面落实。同时，劳工的特休假也要贯彻实施。对于劳工普遍加班、延长工作时间的情况，我认为未来要提高加班工资，并且彼此相互配套。

遭到滥用的劳基法84条之1，也就是责任制工时，应修法限缩，并同步修定，针对社会公众生活正当需求的特殊工时型态的立法规范。我们要一步一步降低劳工的年总工时，维护劳工的健康，减少因为疲倦、过劳产生的悲剧。同时，也能创造内需休闲观光服务业的发展。”

持平而论，劳基法前一版本两周84工时，现在减为单周40工时，一年52周共减少13天工时，就算为求国定假日一致而砍7天假，也不算违背减少年总工时的承诺。劳团以公务员特休假等福利、甚至拿国外案例对比，比较基准已经失焦，以劳基法修法前、后版本比较，虽未能一步到位，仍是进步思维。

至于劳团担心的劳工过劳、变相工时、加班费给付基准等技术问题，要检讨的是特定行业是否滥用责任制，与这次修法争点无关，而是能否落实执法的问题，劳委会提出增加劳检人力，以及这次增加附带吹哨者条款都是改善对策。

当沟通政府遇到不想沟通者

从反砍7天假、同志婚姻平权两次抗议行动，以及更早独派政治索求，都出现抗议者“蔡英文背叛我们”的声音，这是典型弱势族群的胜选症候群，无限放大自己对蔡英文胜选的贡献度，却忽视其他人也具有相同的、甚至更多的贡献度，若两者发生矛盾则自私的胁迫蔡英文必须如何如何，否则如何如何……这种由爱生恨的情绪反应，绝对不是立法院有效的沟通方式，民进党团干事长吴秉睿怒呛“反对这个政策的人，可以不用支持民进党”多少反映出理性沟通无效的执政党霸＂气”。

是的，这次劳团砍假诉求，不若以往基本工资微涨、关厂工人工作不保、退休金无著等严重，也未思考经济景气不佳类似《台湾黑狗兄》所面临的企业困境，前一波企业大举进用劳基法未规范的派遣工、政府带头滥用替代役男等争议都还没解决，修改劳基法更重要的是“劳资平衡，下次再来”。砍假，不应该造成朝野僵局，沟通，绝对是出了大问题。根据媒体报导，执政的民进党12月初做了一份秘密民调显示，一般民众并不认为一例一休存有太大争议，这让蔡英文决定向立院党团下达军令状加速清理战场。

大绿小绿博弈 蓝营没捞到好处

那么这次劳团难以沟通，甚至提高抗争力度的理由是甚么？原因就是此番劳团主力多是年轻劳团，例如：工斗、高教工会等，看在工运前辈眼中反砍假诉求已非单纯解决过劳问题，而有政治目的，他们与时代力量一搭一唱，指名挑战民进党，以绝食、丢烟雾弹、追打柯建铭、冲总统官邸等升高抗争力度，许多老字号工运社团缺席，也算是沉默的表态。

立法院这场工运大戏大绿小绿博弈，国民党却没捞到好处，年轻劳团与时代力量背后是否有2018地方自治选举布局考量，值得继续关注。