中南海急推监察委 中共权力结构面临重构？

山西首先为中共的监察体系正式破题——中国首位省级监察委主任已正式履职。

北京时间1月18日，山西省委常委、省纪委书记任建华通过选举程序兼任山西省监察委主任。距离任建华从中央纪委驻国家发改委纪检组组长的职位空降到山西不过半年时间。

从2016年11月7日，中纪委公布改革方案，决定在北京、山西、浙江开展监察体系试点开始，到2017年1月18日任建华履职山西省监察委主任，短短70天，“国家监察体制改革试点工作就已进入正式实施阶段”。有消息称，北京及浙江监察委主任将在1月20日选举产生。

观察人士称，中共在监察体系改革试点方面的效率之高实属罕见。中南海急于将监察制度的设想变成现实，其产生的蝴蝶效应不言而喻。

令人吃惊的高效率

中共抛出监察体系改革方案后，由省纪委书记兼任省级监察委主任已在舆论的推测之中，但出人意料的是中共对急迫感和效率令人吃惊。

据陆媒公开报道，2016年11月7日，中纪委宣称将在北京、山西、浙江开展监察体系试点后，翌日，任建华就开始安排调整山西省检察院的反贪、反渎两块人员的转隶事项，并要求检察系统相关人员“作为一项严肃的政治纪律，务必坚决执行”。

可以预见的是，随后的一系列监察委的建制动作将紧锣密鼓地按排期进行——根据中共给出的时间表，三个试点省份要在2017年3月底完成省级监察委组建工作；2017年6月底完成市、县两级监察委组建工作。

有观察人士称，按照“三个月完成一个进阶”的速度，在2017年9月前，不排除中共正式推出国家级监察委建制的可能性。

根据中共公布的改革试点方案，监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

分析指，中共高效率的背后，是监察委所能起到的“职能作用”。此次试点将实现“对所有行使公权力、在公职机关工作人员的全覆盖”，而以往监察机关无法实质性地将中共人大、政协、检察院、法院列入监察对象。同时，王岐山在中共十九大的去留，与监察委系统是否能够及时运转起来也有着必然的逻辑关系。

王岐山的排名

中共将国家监察体制改革定性为“是事关全局的重大政治改革”，外界普遍认可这种定位。

监察委成立后，将会改变此前中共在1982年宪法所确定的一府两院（检察院和法院）体制结构——变成实际上的一府三院（监察委、检察院和法院）。

中纪委的 “试点方案”称，“试点的3省市要设立各级监察委员会，为在全国推开积累经验。”舆论由此推断，试点成功后，中共的中央机构也将随之变动。

普遍认为，在王岐山在十九大留任方面“几无悬念”，“七上八下”的政治潜规则在现任中共最高层眼中不足成为束缚手脚的定律。观察人士称，王岐山出任国家监察委主任后，其在政治局常委排名应该会更靠前——十八大届期中，王岐山在7个常委的排序中位列第6位。

有观点人士认为，如果十九大前监察委体系在中国全国范围内完成建制，十九大期间启动运行机制并被认为“收效显著”，那么，很可能会影响中共现有的权力金字塔结构中最高层级——中共政治局常委的人数安排。现任中共政治局常委设立为7人，权利结构的分配上基本是按一府两院的体制结构对应而来，一旦监察委体系运行得到中共内部的广泛认可，或将导致减少政治局常委的人数也未可知。