打破三大惯例 特朗普任后首访有玄机

美国总统特朗普（Donald Trump）决定，将于5月19日正式开启其就任以来首次出访，将沙特定为首次外访的第一站，然后相继访问以色列和巴勒斯坦，以及梵蒂冈、意大利与比利时等地。有白宫高级官员透露，特朗普本人积极参与了此次出访行程的制定。这表明该出访计划更多的体现了特朗普本人的意愿。

与美国历届总统上任后的首次出访相比，特朗普首次出访打破了三个惯例，其背后考量大有玄机。

出访时间

特朗普宣布首次外访计划之际，距其上任已超过百日。他是继林登?约翰逊（Lyndon Baines Johnson）之后出访时间最晚的美国总统。历届美国总统上任后，不管是第一任期还是连任后，大都在执政一百天以内展开外访。

奥巴马（Barack Obama）在上任百日期间已进行过3次外访，加拿大、英国、法国、德国等9个国家。乔治?W?布什甫一上任，就于2月16日出访邻国墨西哥。相比而言，特朗普的首次外访显得姗姗来迟。

在决定首次外访之前，特朗普通常都在海湖庄园接待来访的他国领导人，包括中国国家主席习近平(图源：新华社)

鉴于此前特朗普迟迟未公布出访计划，《纽约时报》还将他称为“宅男总统”（A homebody president）。对此，白宫发声明解释称，总统的每次出行都将耗费大量时间，因此必须从战略上考量并谨慎安排，“时间，是特朗普最宝贵的资产”。

为何特朗普迟迟没有展开外访呢？纵观特朗普的“百日新政”期间，他将各类出访任务交给了副总统彭斯（Mike Pence）、国家安全顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）和国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）等人。特朗普“美国第一”的理念由此可见一斑。

他一方面将主要精力放在了国内议程上，另一方面也在白宫或是佛罗里达州的海湖庄园，会见了包括中国国家主席习近平在内的外国领导人。有观点猜测，他执政百日期间种种举措旨在为其首次出访打基础。

特朗普与以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在白宫会晤，商讨巴以和平进程(图源：AFP/VCG)

首访第一站

按照美国惯例，美国当选总统在就职后（第一个任期）首次外访的第一站，一般都选择北方近邻——加拿大。肯尼迪（John Fitzgerald Kennedy）、里根（Ronald Wilson Reagan）和克林顿（William Jefferson Clinton）等都是如此。因为，加拿大是美国北部邻邦，两国互为最大贸易伙伴，并在政治、军事、安全等领域保持着密切关系。

当然，也偶有例外。例如，乔治?W?布什（George Walker Bush）为显示对拉丁美洲国家的重视，在其2001年就职后首次访问的国家是墨西哥；杜鲁门（Harry S. Truman）在前往波茨坦开会时借道比利时，因此比利时就成为他的首次外访地；艾森豪威尔（Dwight David Eisenhower）的首访地是韩国，因为当时美国企图构筑美日韩三角同盟体系来对付中苏等社会主义国家。

显然，特朗普首次出访的第一站不同以往，他选择了沙特。特朗普在宣布自己首先出访沙特后表示：“我们将与穆斯林盟友们共同打击极端主义、恐怖主义和暴力行动，为了让伊斯兰国家中那些年轻的穆斯林们去拥抱一个更公平、更有希望的未来”。

有白宫官员表示，将沙特设为首站，对于特朗普的中东政策十分重要。沙特是伊斯兰教最重要的两大圣地——麦加和麦地那的所在地，而沙特国王的正式头衔也包括这两处圣地的监护人。特朗普的沙特之旅将重新确认美国与沙特的牢固伙伴关系，双方领导人将讨论一系列战略关切，包括击败恐怖组织和战胜极端意识形态。

2017年沙特国王萨勒曼访华，与中国国家主习近平会晤(图源：Reuters/VCG)

在外交上，特朗普上台后将伊朗视为一大挑战，可能是他选择沙特作为自己外交首秀之地的主要原因。他对伊朗施加制裁，将其纳入旅行禁令名单，还一度称要撕毁伊核协议。因此，沙特及其领导下的海合会是美国在海湾地区依靠的重要力量。

另外，有专家认为，在美国历史上，在进行常规的外交试水、不需要释放明确信号的情况下，总统的首次外访地会在距离很近的邻国加拿大、墨西哥中做出选择。反之，如果出现特殊的国际形势，考虑到需要展示外交重点和优先议题，一些“特殊国家”就会成为选项。首择沙特而不是加拿大和墨西哥，表明特朗普将会把中东作为外交重点。

访问宗教国家

从特朗普首次出访的国家名单上看，除比利时之外，其余都是宗教色彩浓厚的国家，这难免给外界一种他此行重在访问宗教国家的印象。例如，沙特阿拉伯、巴勒斯坦信仰伊斯兰教，以色列信仰犹太教、梵蒂冈和意大利主要信仰基督教。

耶路撒冷同为犹太教、基督教和伊斯兰教三大亚伯拉罕宗教的圣地，是巴以矛盾的中心问题(图源：VCG)

众所周知，特朗普与穆斯林、基督徒的关系很“不对付”。特朗普竞选期间多次发表有辱仰伊斯兰教的言论，上任后颁布针对穆斯林的“禁穆令”；曾与基督教教皇方济各多次爆发口水战。在并不友好的条件下，特朗普还要积极策划此次行程，除了冰释前嫌外，通过此访与穆斯林、基督徒及犹太人建立合作关系，共同对抗恐怖主义可能是重要考虑。

美国媒体透露出特朗普的部分行程安排。特朗普在首站沙特将有三场大活动，分别是与沙特国王的会晤，与海合会代表们的会见，以及与穆斯林国家的广泛会议。在以色列，特朗普想在古老的马萨达沙漠要塞发表主旨演讲，并与以色列总理内塔尼亚胡会面。特朗普还计划再次会晤巴勒斯坦总统阿巴斯，会议可能在西岸的伯利恒举行，距离耶路撒冷很近。

美国总统的首次外事访问，通常具有深远的象征意义。分析认为，特朗普选择中东地区作为自己的出访第一站，是在强调他会实现根除极端恐怖组织ISIS、推进巴以和平进程的诺言。这趟包含了沙特阿拉伯、以色列和巴勒斯坦、梵蒂冈等多处宗教圣地所在国的行程也表明，特朗普意在同时争取穆斯林、基督教徒和犹太教徒的支持，展现美国在处理打击恐怖主义等全球问题上的领导能力。