环渤海高铁串3大城市群 呼吁构建第3个大湾区

据21世纪经济报道8月3日消息，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，长三角、珠三角都在建设规划大湾区，环渤海地区也可以规划大湾区，规划是谋定而后动。

“大湾区规划可以打破原先一亩三分地的情况，解决环渤海地区内在联系碎片化的问题。”徐洪才建议说。

广东、香港和澳门提出粤港澳大湾区规划，已经上升为国家战略，浙江和上海也在探讨杭州湾大湾区规划，珠三角、长三角地区都在谋划发展湾区经济，而环渤海地区目前虽没有大湾区规划的消息，但环渤海地区高铁有新进展，这可能会使得该地区经济整合和互动加快。

示意资料图来自网络

徐洪才/资料图来自网络

现在，北京到天津滨海新区的第二高铁（京滨高铁）即将动工，天津滨海新区到山东潍坊高铁的可研报告已经国家批复并开工建设。近期潍坊至烟台快速铁路的预可研评审会议举行，这为环渤海高铁最后一段尽早动工创造了条件。此前，大连到营口、秦皇岛、天津滨海新区的高铁已经通车。

这一地区有辽宁中南城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群，未来环渤海高铁建成后，沿线城市时空距离将拉近，届时城市群之间可能会进一步整合。天津到青岛不到2个小时就可直达，比目前时间缩短一半以上。大连到烟台海底高铁建成后，两地之间只需要半小时左右就可直达，城市群之间经济互动将更频繁。

高铁串起三大城市群

据21世纪经济报道记者了解到，环渤海高铁有望全线获批。其中，大连到营口、秦皇岛、唐山、天津滨海新区，已经有高铁和动车开行；天津滨海新区到山东潍坊高铁可研报告已获得国家批复并开工建设。

2017年7月27日至29日，环渤海高铁潍坊至烟台快速铁路预可研评审会议召开。专家组认为，本项目是烟台、威海等地对外联系的主要通道之一，是沿海通道和京沪辅助通道向山东半岛的延伸，是规划山东半岛北部横向通道的重要组成部分。

其中，潍坊至烟台铁路采取时速350公里的速度，与京滨高铁以及天津滨海新区到潍坊的高铁一致。至此，环渤海地区只缺乏烟台到大连的海底高铁预可研报告获批。

上述环渤海高铁建成后意义重大。目前，天津到青岛走京沪高铁需要4个多小时，未来走环渤海线路只需不到2小时；天津到烟台需要5个多小时，未来只需2个小时左右。如果大连到烟台海底高铁建成，两地之间时间将缩小到半小时左右。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，目前环渤海地区各个省市之间经济互动比较少，环渤海地区高铁建成，以及未来大连到烟台海底高铁通车，将具有巨大意义，大连和烟台可能出现同城化情况。辽宁大连属于东北地区，而山东烟台、青岛属于华东地区，两地距离很近，跨区域可以实现经济互动。

2016年2月，大连市政府发布《大连市贯彻落实〈环渤海地区合作发展纲要〉实施方案》时指出，将推动大连至烟台跨海通道建设，将两地陆路交通距离由1600公里缩短为107公里，时间缩短至2小时以内，促进辽东半岛、山东半岛和京津冀融为一体，形成渤海地区闭环交通大动脉。

天津财经大学经济学院副院长、环渤海经济研究会理事丛屹认为，环渤海地区高铁修建意义重大。因为如果要实现区域一体化的话，最先开始的应该是交通一体化。

“交通上首先要打通，尤其是通过高铁、快速轨道交通工具，使得城市间时空距离大大下降，推动产业、投资、社会服务等一体化的发展。”丛屹说。

专家建议构建新大湾区

环渤海高铁建设使得该地区的经济进一步整合出现了可能。徐洪才认为，可以谋划渤海大湾区规划。区域经济一体化，都是规划先行的。湾区经济是现在经济的一个特有现象。

“通过制定渤海湾区规划，可以指导一体化的目标，实现的路径以及手段，打破行政区划的制约，实现区域之间经济的内在联系。”徐洪才说。

据21世纪经济报道记者了解，目前世界经济发达地区存在很多湾区，比如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区。

中国东部三个世界级城市群也在进行整合，构建新的湾区经济规划。目前正在制定的粤港澳大湾区规划，考虑了香港、澳门的定位，也涉及与广州、深圳、珠海等多个城市之间的经济互动。

浙江与上海正在谋划的杭州湾区规划，则是将原先长三角规划中杭州湾一带的城市经济进一步细致定位，构建新的科技发展带。上海到宁波的跨海高铁，以及上海到杭州、杭州到宁波的高铁，也使得两地经济互动更加紧密。

环渤海地区高铁互联互通后，届时京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群将连在一起。

丛屹认为，未来环渤海的三大城市群有望整合，这个整合很有必要。天津要打造先进制造业，就需要跟辽宁、山东产业之间进行整合，天津一些传统的产业也需要向外转移。

“环渤海地区有了高铁后，时空距离缩短，对区域之间经济整合、产业结构调整的作用是非常明显的。”丛屹说。

国家发改委在2015年发布了《环渤海地区合作发展纲要》，将京津冀和山东、辽宁，以及山西和内蒙古都包括进来。但是，目前环渤海地区产业合作不多。

牛凤瑞认为，环渤海地区涉及到跨区域的经济合作，京津冀属于一个区域，就是原先的直隶地区，但是大连属于东北，青岛属于华东，环渤海地区要搞湾区经济，就不只是跨行政的合作，而是跨区域板块的合作了。

牛凤瑞指出，未来环渤海各个高铁建成后，几个城市群肯定会出现更紧密的互动，这会解决目前几个地区经济联系不紧密的情况。