市府公布执法小册：规避停车罚单有门道

(本网综述) 上个月，多伦多市议员莫斯高（Howard Moscoe）曾披露过本市执法人员在开停车罚单时也有“潜规则”，不少特殊的人士、车辆都可以免于被处罚。这一信息在随后在市民中引起热议，不少人抨击市政府“不公平对待”。在经历了一个月的争论后，市政府终于决定给予市民“知情权”，将这份原先保密的小册子公布于众。（点击下载查阅）

背景：罚单“潜规则”引争议

上个月10日，多伦多市议员莫斯高对媒体披露，自己曾看过一本市政府内部使用的25页小册子（city booklet），上面列举了大量可以豁免被开停车罚单（parking tickets）的街道、某些特殊人士，以及服务车辆。

市政府执法部门使用这类小册子的历史，可以上溯到1998年六市合并以前。最初可能是某些行业司机往往有充分的理由在法庭上逃脱罚款，而市政府的相关部门也不想把精力花费在他们身上，所以就出台了这样一个小册子。

莫斯高表示，豁免名单中的不少内容让自己很不满意，所以才决定向公众透露这一事实，并希望取消“区别对待”。他估计，由于这些“潜规则”（confidential exemptions）的存在，数以千计的违规司机得以免除处罚，而市政府损失的收入也数以百万计。

尽管莫斯高受市政府保密条例的限制，无法完全公布小册的内容，但是这些“残缺不全”的信息仍在市民中引起了极大的反响。在主流媒体的评论版上，相当多数的人抨击市政府不公平，并要求至少给予民众“知情权”。

例如，一位市民便表示，从莫斯高披露的“残缺不全”的信息，他认为市政府这份豁免名单上的某些项目是合理的。不过，市政府给某些特殊人士豁免则显得不太公平，而且整份名单也应该被公布，或者至少给予市民“知情权”。

市政府公布“潜规则”小册

按莫斯高的说法，在市政府和市议会中很少有人知道这个小册子的存在；即便知道它存在的人，也很难获悉小册的细节。莫斯高披露“潜规则”，不仅让市民“大开眼界”，也引起了不少议员们的兴趣，要求将之公布于众的声音此起彼伏。

左右两派议员经过了足足一个月的争论，市议会终于决定给予市民“知情权”，完全公布了这个颇有争议的小册。

据悉，这次公布的“潜规则”小册共有18页，正名是“市政执法人员行动手册”，里面列明了各种可以取消停车罚单的理由；以及可以考虑给予豁免的特殊人群等。这包括：对本地法律不了解、正在进行急救或医疗、某些突发事件和特殊环境。尤其是对老人和住在离多伦多100公里之外的人士，小册都建议执法人员“网开一面”、取消他们的停车罚单。

小册还明确指出可以豁免停车罚单的一些特殊车辆，包括：具备残疾人停车位许可牌的车辆、正在公干的城市议员车辆、送货车和食品外卖车、市政车辆（municipal vehicles）、出租车、旅游巴士、看护中心（nursing agencies）的车辆、保安公司车辆、工程车（utility vehicles）、被窃车辆。

同时，如果司机在三小时内因为同样的原因吃到一张以上的罚单，在缴纳完第一单后，后面的几张可以取消。司机因不熟悉规定的变更而将车停靠在了不当之处，也可以被豁免。

小册还提到，宗教团体派出搭载会众参加敬拜活动的车辆，也可以享有豁免停车罚单的权利。不过，小册上并没有就这种权利详细说明，只是建议有需要的宗教团体去询问多伦多市警局。

在很多情况下，寻求豁免罚单的司机必须出具证明文件。例如，寻求豁免的运货司机必须出具经理签过名的公司官用信笺，以证明司机在吃到罚单的时候正在执行递送任务。有的时候，甚至还要出具运货单原件，以便向收货人查询。

小册还指出，执法人员在出具罚单的时候，应该多听取司机的理由和考虑当时的环境，并仔细检查他们驾照和历史纪录。如果开出停车罚单的警员没有填妥单上必须的信息，或是误开（issue tickets in error），以及停车计时表故障（defective meter），当事的司机都可以免交罚金。

小册表示，它的责任是告诉公众信息，以便能让人们在上庭前深思熟虑、减少上庭的次数。

不过，按照市议员莫斯高（Howard Moscoe）之前的说法，这份“潜规则”小册一共有25页，而昨天公布的则只有18页。主流媒体的评论版上，有人怀疑市政府是否向民众公布了完整的信息，抑或是有所保留。

市议员黄旻南则表示，所有的人都应该一视同仁。他说，送外卖的能够顺利取消停车罚单，普通人则要掏钱交罚款。就如同送Pizza的可以违例泊车，而给母亲送份小礼物却要吃罚单，这样不公平。