省府要教师冻薪 反对党是否续投反对票？

周一（8月27日），安省议会将提前两周复会。省府自六个月前开始与教师工会谈判，尚有代表半数教师的工会未达成协议。眼见学校开学在即，执政的自由党决意招回所有省议员，希望通过《学生利益优先》法案，以立法形式确立教师冻薪两年，保障教育拨款用在教学上，并且两年内不得有劳工行动。这样将确保安省的中小学校在九月能照常开学。

工会领袖于23日召开记者会，反对省府立法冻结教师薪金，并表示如法案通过，将诉诸法庭。在两个反对党中，一向无条件支持工会的新民主党对立法冻薪表示反对，宣称省府故意制造危机，教师工会根本没有准备罢工，而是希望在开学之日如往常那样继续教课。而一向拒绝与执政党合作、凡事皆反对的保守党此次则表态模糊，玩起了太极游戏。安省保守党似乎总是违背常理出牌，上次是没有阅读预算案就站出来反对，把自己隔绝在外；此次则是《学生利益优先》法案出台一星期之后，还宣称“需要看到法案内容之后再做研究”。

如不冻薪，每天多付130万

新民主党表示工会不准备罢工，这很容易理解，因为目前的劳工协议对他们有利。但是这并不意味着安省学校不会出现危机。省府与安省的中小学教师签订的劳工协议将于8月31日到期，如果新的协议签订不下来，原有协议将自动顺延。按这一规定，从9月1日起安省政府就需要自动给所有教师涨5.5％的工资，一年多出4亿7千3百万元。相当于新的学年一开始，纳税人就需要每一天多付130万元，并有2百多万天的病假累积，可于退休时折為现金，工会领袖当然不愿意放弃这一福利。但如此下去，新学年一开始，省府和纳税人将面临巨大财政压力。

在全球经济低迷，安省财政面临巨大压力的情况下，省府希望与各教师工会达成冻薪两年的协议。為了发展安省经济，当前最重要一步就是逐步消除财政赤字，这样也才能保住并创造就业，保障教育、医疗等服务。為了消除赤字，每个“吃公粮”的人都有一份责任。省府已精简机构，并在省议员冻薪三年之后再加两年冻薪，起到带头作用，也要求医生、公职人员和教师实现两年冻薪。

经过五个月的谈判，目前已和安省英语天主教教师工会（OECTA）、专业学生服务人员工会和法语教师工会达成协议，超过了教师总数的一半，其余工会尚未回到谈判桌上。从自由党执政以来，安省大力支持教育事业，保持了九年的校园安宁，中小学没有出现一次罢工，学生成绩节节攀升，安省拥有最优异的教师，全省被评為英语国家中最好的学校体系。这与上届保守党政府期间的多起工潮、学生大量失学、政府不得不多次启动立法强制复工的混乱状态形成鲜明对比。

按照省府与OECTA所制订的蓝本，省府希望确立在2012－13和2013－14两个年度教师工资零增长。省长表示，这一方案推广至其他教师工会，两年可為纳税人节省20亿元。省府在冻薪的同时，也订立了公平录用机制，通过调整教师没有用过的病假累积，并缩减退休教师反聘回校授课的天数，给年青教师应聘、晋升提供了机会。这样既实现了“让马儿吃同等数量的草”，又鼓励“马儿快些跑”

面对减赤，不同政党不同的抉择

安省保守党反对省府推行全日制幼儿教育、小班教学和30％学费补贴。这样将重回保守党以往的“业绩”，大批学校关闭，教师大批失业，教师罢工，学生失学，教育质量下降。最终损失的，是安省经济的竞争力。

在冻薪问题上，保守党一直主张不经谈判直接诉诸立法，以一刀切的方式强制冻薪。自由党则力图通过与工会谈判达成协议，把立法作为最后不得以而为之的手段。这一方面显示了人性化的方式，另一方面也避免一开始就立法而产生的法律纠纷。BC省政府曾因采取类似保守党提出的立法方式处理劳工协议，结果被最高法庭裁决罚款7千5百万元。此次自由党政府没有按照保守党提议的那样去做，而是尽量做到对工会仁至义尽。

在政治天平的另一端，安省新民主党在冻结教师薪金方面采取模糊立场，对如何平衡预算和发展经济没有实质性的经济策略。国际先例已表明，对赤字问题采取“不作為”将是相当危险。欧洲国家如希腊等不能有效控制赤字，信贷评级出现危机、经济大幅下滑，政府此时被逼采取紧缩政策為时晚矣，带来的只能是大幅裁员，幸运没被裁掉的公务员也不轻鬆，工资已减30％，还要缩减15％，最低工资降低，即便如此，欧盟债权国仍嫌紧缩力度不够。而公共系统的急剧大幅紧缩也给全社会经济带来震荡。失业率高于20％，年青人失业率更高。对比希腊公务员要求保住职位和减少工资裁剪幅度的工潮诉求，不知目前反对冻薪的安省教师和医生工会是何种感想。

自由党政府采取了坚决但又比较平衡、中庸的政策。省府一开始就强调减赤不搞“一刀切”，而是要在精简架构的同时，保护基本服务和业已取得的成就，保持小班教育、继续推广全日制学前幼儿教育、為中低收入家庭补贴30％大学学费等，尽各种可能以谈判达成冻薪。这样的抉择与左和右两方面的极端路线截然不同。

安省政坛的特殊情况，是目前的少数政府状态，这为政府的正常运作、学校是否开学留下了极大的不确定性。自去年10月大选以后，反对党玩弄政治游戏，在议会中消极怠工，迟滞、阻挠议会正常议程，至今只通过三项法案。议会重开之后，这一胶着状态是否重演，令人拭目以待。

（本文是专栏作家个人意见，不代表加国无忧的立场观点。）